崇州民政殡葬管理办法

崇州民政殡葬管理办法一、总则（一）目的与依据为加强崇州市殡葬管理，推进殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，依据国务院《殡葬管理条例》、《四川省殡葬管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。殡葬管理工作旨在保障公众基本丧葬需求，节约资源，保护环境，促进社会主义精神文明建设。通过规范殡葬活动，引导树立文明、节俭、绿色、环保的殡葬新风尚。（二）适用范围本办法适用于崇州市行政区域内的殡葬活动及其管理。本办法所称殡葬活动，包括遗体的接运、存放、火化、骨灰安葬（放）以及祭扫等相关活动。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重逝者尊严和家属情感，保障基本殡葬服务需求，提供人性化的殡葬服务。2.依法管理原则严格依照国家和地方有关殡葬管理的法律法规，规范殡葬行为，依法处理殡葬违法行为。3.改革创新原则积极推进殡葬改革，探索创新殡葬管理体制机制和服务模式，提高殡葬服务水平和管理效能。4.移风易俗原则通过宣传教育，引导群众破除封建迷信和丧葬陋俗，树立文明节俭的殡葬新风。（四）职责分工市民政局是本市殡葬管理工作的主管部门，负责全市殡葬管理工作的组织、协调、指导和监督。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关殡葬管理的法律法规和政策。2.制定本市殡葬事业发展规划，并组织实施。3.负责殡葬设施的审批、管理和监督。4.指导殡葬服务机构的建设和管理，规范殡葬服务行为。5.查处违法殡葬行为，维护殡葬管理秩序。各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的殡葬管理工作，具体职责包括：1.宣传殡葬法律法规和政策，引导群众树立文明殡葬观念。2.配合有关部门做好殡葬设施建设和管理工作。3.及时发现和制止本辖区内的违法殡葬行为，并向市民政局报告。其他有关部门按照各自职责，协同做好殡葬管理相关工作。例如，市公安局负责维护殡葬活动现场秩序，依法处理殡葬活动中的治安案件；市市场监管局负责对殡葬用品市场进行监管，查处销售不符合质量标准殡葬用品的行为；市自然资源和规划局负责殡葬设施建设用地的规划和管理等。二、殡葬设施管理（一）规划与建设1.市民政局应当会同市自然资源和规划局等有关部门，根据本市经济社会发展状况和人口分布情况，编制本市殡葬设施建设专项规划。殡葬设施建设专项规划应当纳入城乡规划。2.殡葬设施的建设应当符合土地利用总体规划、城乡规划和殡葬设施建设专项规划，严格按照国家和地方有关规定办理审批手续。3.新建、改建、扩建殡葬设施，应当按照国家有关标准和规范进行设计和施工，确保设施安全、环保、美观。（二）公墓管理1.本市公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓由乡（镇）人民政府、街道办事处负责建设和管理，主要为当地村民提供骨灰安葬服务；经营性公墓由市民政局按照有关规定审批后设立，面向社会提供骨灰安葬服务。2.公墓应当按照规定的标准建设墓穴，墓穴占地面积应当符合国家和地方有关规定。禁止超标准建设墓穴或者建造豪华墓、活人墓。3.公墓应当建立健全管理制度，加强对墓穴使用、维护等方面的管理。公墓单位应当与墓穴使用人签订墓穴使用合同，明确双方的权利和义务。4.公墓应当做好绿化美化工作，营造良好的生态环境。禁止在公墓内从事封建迷信活动和其他违法违规行为。（三）骨灰堂管理1.骨灰堂是集中安放骨灰的殡葬设施，应当按照国家和地方有关规定进行建设和管理。2.骨灰堂应当建立健全管理制度，做好骨灰的接收、存放、保管等工作。骨灰存放应当按照规定的程序办理手续，并签订骨灰存放协议。3.骨灰堂应当保持环境整洁、安全有序，为骨灰存放者提供良好的服务。禁止在骨灰堂内从事封建迷信活动和其他违法违规行为。（四）殡仪服务站管理1.殡仪服务站是为丧属提供遗体接运、冷藏、告别等殡仪服务的场所，应当按照规定办理相关手续后设立。2.殡仪服务站应当严格按照物价部门核定的收费标准收费，明码标价，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。3.殡仪服务站应当建立健全服务质量管理制度，加强对服务人员的培训和管理，提高服务水平，为丧属提供优质、规范、文明的殡仪服务。三、殡葬活动管理（一）遗体处理1.遗体应当及时进行处理。正常死亡的遗体，由医疗卫生机构出具死亡证明；非正常死亡的遗体，由公安机关出具死亡证明。2.丧属应当在规定的时间内将遗体运至合法的殡葬服务机构进行处理。因特殊情况需要在异地处理遗体的，应当按照有关规定办理相关手续。3.未经批准，任何单位和个人不得擅自处理遗体。禁止将遗体土葬或者在禁止区域内进行其他违法违规的遗体处理行为。（二）骨灰安葬（放）1.骨灰可以葬入公墓、骨灰堂，也可以采取树葬、花葬、草坪葬等生态安葬方式。鼓励和提倡采用生态安葬方式。2.葬入公墓的，应当按照公墓管理单位的规定办理相关手续；葬入骨灰堂的，应当按照骨灰堂的管理规定办理存放手续。3.禁止在公墓以外的其他地方建造坟墓。禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区等区域内建造坟墓。（三）祭扫活动管理1.祭扫活动应当文明、有序、安全。倡导采用鲜花祭扫、网上祭扫等文明环保的祭扫方式，减少传统祭扫方式带来的环境污染和安全隐患。2.公墓、骨灰堂等殡葬服务机构应当在祭扫高峰时段合理安排人员，维护祭扫秩序，保障祭扫安全。3.禁止在殡葬服务机构内焚烧纸钱、香烛、燃放鞭炮等，禁止在禁止区域内进行祭扫活动。（四）殡葬用品管理1.生产、销售殡葬用品应当依法办理相关手续，取得营业执照等合法证照。2.殡葬用品应当符合国家和地方有关质量标准，禁止生产、销售不符合质量标准的殡葬用品。3.市民政局应当会同市市场监管局等有关部门加强对殡葬用品市场的监督检查，依法查处违法生产、销售殡葬用品的行为。四、殡葬服务管理（一）服务机构设立1.设立经营性殡葬服务机构，应当经市民政局审核同意后，依法办理工商登记手续。设立公益性殡葬服务机构，应当经乡（镇）人民政府、街道办事处审核同意后，报市民政局备案。2.殡葬服务机构应当具备与其业务相适应的场所、设施、设备和专业技术人员，建立健全服务质量管理制度，严格按照国家和地方有关规定提供殡葬服务。（二）服务内容与标准1.殡葬服务机构应当按照物价部门核定的收费标准，向丧属提供规范、透明的服务项目和收费清单。2.殡葬服务机构应当为丧属提供遗体接运、存放、火化、骨灰安葬（放）、祭扫等全程服务，确保服务质量。3.殡葬服务机构应当建立服务档案，记录服务过程和服务质量情况。服务档案应当妥善保管，保存期限不得少于规定年限。（三）服务监督与投诉处理1.市民政局应当加强对殡葬服务机构的监督检查，定期对服务质量、收费标准、设施设备等进行检查评估，督促殡葬服务机构规范经营行为。2.殡葬服务机构应当建立健全投诉处理机制，及时处理丧属的投诉和举报。对丧属的投诉和举报，应当在规定的时间内予以答复和处理。3.市民政局应当设立投诉举报电话和邮箱，接受社会公众对殡葬服务机构的投诉和举报。对经查实的违法违规行为，应当依法予以处理，并及时向社会公布处理结果。五、法律责任（一）违法殡葬行为的界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法殡葬行为：未经批准，擅自兴建殡葬设施的；墓穴占地面积超过规定标准的；制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的；出租、转让墓穴或者骨灰存放格位的；在禁止区域内建造坟墓的；未经批准，擅自处理遗体的；从事封建迷信殡葬活动的；其他违反殡葬管理法律法规和本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违法殡葬行为，由市民政局或者会同有关部门按照下列规定予以处罚：违反本办法规定，未经批准擅自兴建殡葬设施的，由市民政局会同市自然资源和规划局等有关部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；墓穴占地面积超过规定标准的，由市民政局责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由市市场监管局会同市民政局责令停止制造、销售，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；出租、转让墓穴或者骨灰存放格位的，由市民政局责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；在禁止区域内建造坟墓的，由市民政局会同有关部门责令限期迁移或者深埋，恢复植被，并处以罚款；未经批准擅自处理遗体的，由市民政局责令限期改正，并处以罚款；从事封建迷信殡葬活动的，由市民政局会同有关部门予以制止，并处以罚款。2.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.殡葬服务机构及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由市民政局责令改正，情节严重的，依法吊销相关许可证照：未按照规定的收费标准收费的；未按照规定提供服务项目和服务内容的；服务质量不符合要求的；其他违反殡葬服务管理规定的行为。（三）执法程序1.市民政局或者会同有关部门在查处违法殡葬行为时，应当严格按照法定程序进行。执法人员应当出示执法证件，表明执法身份。2.对违法殡葬行为进行调查取证时，应当收集相关证据，制作调查笔录等法律文书。证据应当真实、合法、有效。