xx市食品安全管理暂行办法

xx市食品安全管理暂行办法一、总则（一）目的为加强xx市食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内食品生产经营及其监督管理活动。本办法所称食品，是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。（三）基本原则食品安全管理遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，建立科学、严格的监督管理制度。（四）职责分工1.食品药品监督管理部门：负责本市食品安全监督管理工作，承担食品生产、流通、餐饮服务环节的食品安全监管职责，组织查处食品安全违法行为。2.卫生行政部门：负责食品安全风险监测、评估，制定食品安全地方标准，组织开展食品安全事故的医疗救治和流行病学调查等工作。3.质量技术监督部门：负责食品相关产品生产加工环节的质量监督管理，查处食品相关产品质量违法行为。4.工商行政管理部门：负责食品流通环节的监督管理，查处食品流通环节的违法行为。5.农业行政部门：负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，查处食用农产品质量安全违法行为。6.其他有关部门：按照各自职责，做好食品安全相关工作。二、食品生产经营许可（一）许可条件1.食品生产许可条件具有与生产的食品品种、数量相适应的食品生产和质量安全管理机构或者人员。具有与生产的食品品种、数量相适应的生产经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与生产的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。2.食品经营许可条件具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。（二）许可程序1.申请：申请人向食品药品监督管理部门提出食品生产经营许可申请，提交相关材料。2.受理：食品药品监督管理部门对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，不予受理并书面说明理由。3.审查：食品药品监督管理部门对申请人的生产经营场所等进行现场核查。4.决定：食品药品监督管理部门根据审查结果，作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发食品生产经营许可证；不予许可的，书面说明理由。（三）许可变更与延续1.变更：食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不再符合食品生产经营许可条件的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；需要变更食品生产经营许可的，应当向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。2.延续：食品生产经营许可有效期届满需要延续的，应当在有效期届满30个工作日前向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。三、食品生产经营过程控制（一）食品生产过程控制1.原料采购：食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.生产加工：食品生产企业应当按照食品安全标准和生产规范组织生产，保证食品安全。食品生产过程中使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。3.出厂检验：食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。（二）食品经营过程控制1.进货查验：食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。2.贮存销售：食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。3.餐饮服务：餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。餐饮服务提供者应当按照食品安全标准和规范加工制作食品，确保食品安全。餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温、冷藏、冷冻等设施、设备，保证设施、设备正常运转。四、食品安全自查与追溯（一）食品安全自查1.自查计划：食品生产经营企业应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。食品生产经营企业应当制定食品安全自查计划，明确自查的项目、内容、频次和时间安排等。2.自查报告：食品生产经营企业应当按照自查计划开展自查，并形成自查报告。自查报告应当包括食品安全状况评价、存在的问题及整改措施等内容。食品生产经营企业应当将自查报告报送所在地县级食品药品监督管理部门。（二）食品追溯1.追溯体系建设：食品生产经营者应当按照食品药品监督管理部门的要求，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。2.追溯信息记录：食品生产经营者应当如实记录食品的生产、加工、流通、销售等环节的信息，保证追溯信息真实、准确、完整。食品生产经营者应当按照规定的期限保存追溯信息记录。五、食品安全检验检测（一）检验检测机构资质从事食品安全检验检测的机构应当依法取得资质认定。食品安全检验检测机构应当按照资质认定范围开展检验检测工作，保证检测数据和结果的真实、准确、可靠。（二）食品检验检测计划食品药品监督管理部门应当制定食品安全年度监督抽检计划，向社会公布并组织实施。食品药品监督管理部门可以根据食品安全风险监测、监督检查等情况，及时调整抽检计划。食品生产经营者应当按照食品药品监督管理部门的要求，定期对其生产经营的食品进行检验检测。（三）检验检测结果处理食品检验检测机构应当及时向食品药品监督管理部门报送检验检测结果。食品药品监督管理部门应当及时公布食品检验检测结果。对检验检测结果不符合食品安全标准的食品，食品生产经营者应当立即停止生产经营，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品药品监督管理部门应当对不符合食品安全标准的食品及其生产经营者进行调查处理。六、食品安全事故处置（一）事故报告发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大。事故单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级食品药品监督管理、卫生行政部门报告。任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。（二）应急处置食品药品监督管理部门在接到食品安全事故报告后，应当立即会同卫生行政部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：1.开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治。2.封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验检测；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本办法第六十三条的规定召回或者停止经营。3.封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒。4.做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。（三）调查处理食品安全事故调查部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品。有关单位和个人应当予以配合，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。食品安全事故调查部门应当查明事故发生的原因、过程和危害程度，认定事故性质和责任。七、监督管理（一）日常监督检查食品药品监督管理部门应当对食品生产经营者实施日常监督检查，监督检查的内容包括食品生产经营许可情况、食品生产经营过程控制情况、食品安全自查情况、食品追溯情况等。食品药品监督管理部门可以采用食品安全抽样检验、现场检查、查阅和复制有关资料等方式进行监督检查。（二）专项整治食品药品监督管理部门应当根据食品安全状况、公众投诉举报等情况，组织开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法行为。（三）投诉举报处理食品药品监督管理部门应当建立食品安全投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等，受理对食品安全违法行为的投诉举报。食品药品监督管理部门应当对投诉举报内容进行调查核实，并将处理结果及时反馈投诉举报人。对查证属实的投诉举报，应当给予投诉举报人奖励。八、法律责任（一）生产经营者责任食品生产经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：1.未按照本办法规定建立食品安全管理制度，或者未按照规定配备或者培训、考核食品安全管理人员的。2.食品生产经营过程不符合食品安全要求的。3.未按照本办法规定进行食品贮存、运输和装卸的。4.未按照本办法规定建立并遵守食品进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度、食品销售记录制度的。5.未按照本办法规定开展食品安全自查的。6.未按照本办法规定建立食品安全追溯体系的。7.食品生产经营者生产经营的食品不符合食品安全标准的。8.食品生产经营者拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门依法开展食品安全监督检查、事故调查处理的。（二）监管部门责任食品药品监督管理部门等有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记