岚县农村土地管理办法

岚县农村土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强岚县农村土地管理，保护农村土地资源，合理利用土地，切实维护农民合法权益，促进农村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合岚县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于岚县行政区域内农村土地的规划、利用、保护、流转及相关管理活动。农村土地包括农用地、建设用地和未利用地，其中农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括农村村民住宅用地、乡镇企业用地、乡（镇）村公共设施和公益事业用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，规范农村土地管理行为，确保土地管理活动合法合规。2.保护耕地原则落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，严禁任何单位和个人非法占用耕地，确保耕地数量不减少、质量有提高。3.节约集约利用原则合理规划土地利用，提高土地利用效率，鼓励节约用地，严格控制建设用地规模，避免土地闲置浪费。4.权益保障原则充分尊重农民意愿，保障农民对土地的承包经营权、宅基地使用权等合法权益，维护农村社会稳定。5.因地制宜原则结合岚县农村实际情况，根据不同区域的土地特点和经济社会发展需求，分类指导，采取切实可行的土地管理措施。二、土地规划与用途管制（一）土地利用总体规划1.规划编制岚县人民政府应组织编制本行政区域的土地利用总体规划，明确土地用途分区，合理确定各类土地的数量、布局和用途。土地利用总体规划应与国民经济和社会发展规划、城乡规划相衔接，统筹安排城乡建设用地、农用地和生态用地。2.规划实施土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自修改规划。确需修改的，必须按照法定程序进行。（二）用途管制制度1.农用地管制严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。农用地转用必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，并依法办理审批手续。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等。2.建设用地管制农村建设用地应符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划，严格按照规定的用地标准和审批程序进行审批。鼓励农村村民住宅建设向规划的居民点集中，节约集约利用土地。3.未利用地开发在保护生态环境的前提下，科学合理开发利用未利用地。开发未利用地应符合土地利用总体规划，依法办理相关审批手续，并采取相应的生态保护措施，防止水土流失和土地沙化等。三、耕地保护（一）耕地保护责任1.政府责任岚县人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，政府主要负责人是耕地保护的第一责任人。应将耕地保护目标纳入政府年度考核内容，确保耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的指标。2.部门职责县自然资源部门负责耕地保护的组织、协调和监督工作；县农业农村部门负责耕地质量建设和保护工作；其他相关部门按照各自职责，共同做好耕地保护工作。（二）基本农田保护1.划定与调整按照国家和省有关规定，划定基本农田保护区，明确基本农田保护范围和边界。基本农田一经划定，不得擅自调整。因国家重点建设项目等特殊情况确需调整的，必须按照法定程序进行。2.保护措施加强基本农田保护设施建设，设立保护标志，明确保护责任。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（三）耕地质量建设1.地力培育鼓励农民和农业生产经营组织采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施，提高耕地地力。县农业农村部门应加强耕地质量监测与评价，指导农民科学施肥、用药，推广测土配方施肥等技术。2.农田水利建设加大对农田水利设施建设的投入，完善农田灌溉排水系统，提高农田灌溉保证率和排涝能力。加强农田水利设施的维护和管理，确保设施正常运行。（四）耕地占补平衡1.占补平衡责任非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.补充耕地验收补充耕地项目完成后，由县自然资源部门会同农业农村部门等相关部门进行验收。验收合格的，方可用于占补平衡。四、农村土地承包管理（一）承包经营权登记1.登记原则农村土地承包经营权登记应坚持依法、自愿、有偿的原则，以家庭承包经营为基础，以二轮土地承包为依据，确认承包地块的面积、空间位置和权属等。2.登记程序开展土地承包经营权调查，查清承包地块的面积、四至、用途、空间位置等信息。农户提出登记申请，经村集体经济组织或村民委员会审核公示无异议后，报乡（镇）人民政府审核，县农业农村部门登记造册，核发证书。（二）承包经营权流转1.流转原则农村土地承包经营权流转应遵循平等协商、自愿、有偿的原则，不得改变土地所有权性质和土地用途，不得损害农民土地承包权益。2.流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股等。流转期限不得超过承包期的剩余期限。3.流转合同土地承包经营权流转双方应当签订书面流转合同，明确流转土地的面积、期限、用途、双方权利义务、流转价款及支付方式等内容。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。4.流转管理与服务乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应加强对土地承包经营权流转的指导和管理，建立健全流转市场，提供信息发布、合同签订、纠纷调解等服务。（三）承包纠纷调解与仲裁1.纠纷调解建立健全农村土地承包纠纷调解机制，发挥村民委员会、乡（镇）农村土地承包调解委员会等组织的作用，及时调解土地承包纠纷。2.纠纷仲裁设立农村土地承包仲裁委员会，负责受理和仲裁农村土地承包经营纠纷。当事人对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。五、农村宅基地管理（一）宅基地申请与审批1.申请条件符合下列条件之一的农户，可以申请宅基地：（1）因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；（2）外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；（3）因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。2.申请审批程序农户向本集体经济组织提出宅基地申请，经村民委员会或村集体经济组织审核公示无异议后，报乡（镇）人民政府审批。乡（镇）人民政府应在收到申请材料后进行实地勘查，符合条件的予以批准，并发放宅基地批准书。（二）宅基地使用与管理1.使用规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。宅基地不得擅自改变用途，严禁在宅基地上建设不符合安全标准的住房。2.闲置宅基地处置鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。对长期闲置的宅基地，村集体经济组织可以通过收回、流转等方式进行处置。（三）宅基地退出机制1.自愿退出农村村民自愿退出宅基地的，给予适当补偿。补偿标准由县人民政府根据当地实际情况制定。2.有偿退出探索建立宅基地有偿退出机制，对符合条件的农村村民退出宅基地的，给予一定的经济补偿。有偿退出所得资金专项用于农村土地整治和新农村建设。六、集体建设用地管理（一）乡镇企业用地1.用地审批乡镇企业建设需要使用土地的，必须符合土地利用总体规划和乡镇企业发展规划，依法办理审批手续。涉及占用农用地的，应按照规定办理农用地转用审批手续。2.用地监管加强对乡镇企业用地的监管，严格按照批准的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。对闲置的乡镇企业用地，按照有关规定进行处置。（二）乡（镇）村公共设施和公益事业用地1.用地审批乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，报县人民政府批准。涉及占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续。2.用地管理严格控制乡（镇）村公共设施和公益事业用地规模，节约集约利用土地。建成后不得擅自改变用途，确需改变用途的，应按照规定办理相关手续。七、土地监督检查（一）监督检查职责1.自然资源部门职责县自然资源部门负责对本行政区域内农村土地利用和管理情况进行监督检查，依法查处土地违法行为。2.其他部门职责农业农村、住房和城乡建设、生态环境等部门按照各自职责，协同做好农村土地监督检查工作。（二）监督检查措施1.检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、实地检查与资料审查相结合等方式，对农村土地利用和管理情况进行监督检查。2.检查权限监督检查人员有权要求被检查单位或者个人提供有关土地利用和管理的文件、资料，进行现场勘测、调查询问等。被检查单位或者个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝和阻碍。（三）违法行为查处1.违法行为界定对非法占用土地、擅自改变土地用途、破坏耕地等土地违法行为进行明确界定。2.查处程序发现土地违法行为后，应及时立案查处。按照立案、调查取证、告知、听证、作出处罚决定、送达处罚决定书、执行处罚决定等程序进行，确保查处工作依法依规进行。八、法律责任（一）对单位和个人违法行为的处罚1.非法占用土地处罚对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的