分散供热管理办法

分散供热管理办法一、总则（一）目的为加强分散供热管理，规范供热行为，提高供热质量，保障热用户和供热单位的合法权益，促进分散供热事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内分散供热的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：确保供热设施安全运行，保障热用户生命财产安全。2.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。3.服务至上原则：供热单位应提供优质、高效、便捷的供热服务，满足热用户需求。4.依法管理原则：严格按照法律法规和行业标准进行管理，规范各方行为。（四）职责分工1.供热主管部门：负责本行政区域内分散供热的行业管理工作，制定相关政策和标准，监督检查供热单位的经营活动。2.其他相关部门：按照各自职责，协同做好分散供热管理工作。如发展改革部门负责供热价格的制定和调整；城乡建设部门负责供热工程建设的监督管理；市场监管部门负责供热设备及材料的质量监管；生态环境部门负责供热污染物排放的监督管理等。3.供热单位：依法从事分散供热经营活动，履行供热合同约定的义务，保障供热质量和安全。4.热用户：应当按照规定使用供热设施，按时足额缴纳热费，配合供热单位做好供热相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.供热主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和能源发展规划，编制本行政区域内分散供热专项规划。2.分散供热专项规划应包括供热现状分析、供热需求预测、供热设施布局、供热管网建设、节能环保措施等内容。3.分散供热专项规划应报本级人民政府批准后实施，并报上一级供热主管部门备案。（二）建设要求1.新建、改建、扩建分散供热工程项目，应当符合分散供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供热工程的设计、施工、监理单位应具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理。3.供热工程建设应选用符合国家质量标准和节能环保要求的设备和材料。4.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报供热主管部门备案。三、供热经营（一）经营许可1.从事分散供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。2.申请供热经营许可证，应当具备下列条件：具有稳定的热源；具有与供热规模相适应的供热设施；具有相应的专业技术人员和管理人员；具有完善的安全管理制度和服务规范；法律、法规规定的其他条件。3.供热经营许可证的申请、审批程序按照国家和地方有关规定执行。供热主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发供热经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（二）供热合同1.供热单位应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。2.供热合同应包括供热面积、供热质量、供热价格、缴费方式、供热期限、违约责任等内容。3.供热单位应当按照供热合同约定的时间、质量和数量向热用户供热。因特殊原因需要停止供热或者降低供热质量的，应当提前通知热用户，并按照有关规定采取相应的保障措施。（三）供热质量1.供热单位应当建立健全供热质量保障制度，加强供热设施的运行管理和维护，确保供热质量符合国家和地方规定的标准。2.供热期间，供热单位应当保证热用户室内温度不低于国家和地方规定的最低标准。供热单位应当定期对热用户室内温度进行检测，检测结果应当记录存档。3.热用户认为室内温度未达到规定标准的，可以向供热单位提出检测要求。供热单位应当在接到热用户检测要求后的12小时内进行检测。对检测结果有异议的，可以委托有资质的检测机构进行检测。因供热单位原因导致室内温度未达到规定标准的，供热单位应当按照有关规定承担相应的责任。（四）供热价格1.供热价格由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定。2.供热价格应当根据煤炭等能源价格变动情况适时调整。价格调整应当按照规定的程序进行，并向社会公布。3.供热单位应当按照政府价格主管部门核定的价格收取热费，不得擅自提高或者降低热费标准。（五）供热计量1.供热单位应当按照国家和地方有关规定，逐步实行供热计量收费。2.新建建筑应当安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。既有建筑具备条件的，应当逐步进行供热计量改造。3.供热计量收费按照基本热价和计量热价相结合的方式计算。基本热价按照建筑面积收取，计量热价按照用热量收取。具体收费办法由政府价格主管部门制定。四、供热设施管理（一）设施维护1.供热单位应当建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施安全运行。2.供热设施的维护、保养应当委托具有相应资质的单位进行。维护、保养记录应当存档。3.供热单位应当制定供热设施突发事故应急预案，并定期组织演练。发生供热设施突发事故时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行抢修，尽快恢复供热，并及时向供热主管部门报告。（二）设施更新改造1.供热设施存在安全隐患或者不符合节能环保要求的，供热单位应当按照供热主管部门的要求进行更新改造。2.供热设施更新改造所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。（三）设施安全保护1.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热设施。因建设工程确需改装、拆除、迁移供热设施的，建设单位应当与供热单位协商一致，并按照有关规定办理相关手续。2.供热设施安全保护范围内，禁止从事下列危害供热设施安全的活动：建造建筑物、构筑物；挖坑、掘土、打桩；堆放垃圾、杂物；排放污水、腐蚀性液体；其他危害供热设施安全的行为。五、热费管理（一）收费管理1.供热单位应当按照供热合同约定的时间和方式向热用户收取热费。2.热用户应当按照规定的时间和方式缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金。3.供热单位不得因部分热用户未缴纳热费而停止向其他热用户供热。（二）退费管理1.因供热单位原因导致热用户室内温度未达到规定标准或者停止供热的，供热单位应当按照有关规定退还热费。2.热用户申请停止用热的，应当在供热开始前向供热单位提出书面申请。供热单位应当按照规定办理停止用热手续，并按照合同约定退还相应的热费。六、监督检查（一）监督检查主体供热主管部门应当依法对供热单位的经营活动进行监督检查。其他相关部门按照各自职责，对分散供热管理活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.供热单位的经营资质、供热合同履行情况；2.供热质量、供热价格执行情况；3.供热设施的运行管理、维护保养情况；4.热费收取、退费情况；5.供热计量装置安装、使用情况；6.法律法规规定的其他事项。（三）监督检查方式1.定期检查：供热主管部门应当定期对供热单位进行检查，每年至少进行一次全面检查。2.不定期抽查：供热主管部门可以根据实际情况，不定期对供热单位进行抽查。3.投诉举报处理：供热主管部门应当设立投诉举报电话、信箱等，受理热用户和社会公众对供热单位的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）法律责任1.供热单位违反本办法规定的，由供热主管部门或者其他相关部门按照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.热用户违反本办法规定，不按时足额缴纳热费或者实施危害供热设施安全行