法律文书学课件：行政执法文书实务

【本章教学目标】行政执法文书是法律文书不可或缺的组成部分。本章介绍行政执法文书制作的基本知识。要求学生通过本章内容的学习，了解行政执法文书的概念、性质和分类，能够结合实践，针对不同的执法对象和不同的违法行为正确使用相应的行政执法文书，能够制作各种常见的行政执法文书。本章重点是行政许可类文书、行政处罚类文书、行政复议类文书的制作与使用。

行政执法文书实务第一节行政执法文书概述一、行政执法文书的概念与特征行政执法文书，是指国家行政机关或者法律、法规授权的组织，或者受委托行使行政执法职能的组织，在进行国家行政事务的监督管理活动中，用于办理行政事务、处理行政违法行为时依法制作的具有法律效力或者法律意义的文书。制作主体的特定性格式的规范性内容的限定性效力的法定性二、行政执法文书的种类以行政法学对具体行政行为的研究为基础行政确认类文书、行政许可类文书、行政检查类文书、行政强制类文书、行政处罚类文书、行政征收类文书、行政裁决类文书、行政复议类文书、行政赔偿类文书等根据文书制作主体不同根据文书制作体例不同根据文书使用范围的不同税务管理机关、城乡建设行政管理机关、环境保护行政管理机关卫生行政管理机关、技术监督机构等制作的行政执法文书等表格类文书：《立案审批表》、《送达回证》等；填空类文书：《当场处罚决定书》等；笔录类文书：《现场检查笔录》、《调查笔录》等。内部使用的文书：对外不具有法律效力外部使用的文书：具有法律上的执行效力三、行政执法文书的作用（一）有利于法律、法规的贯彻实施（二）是行政诉讼的有力凭证（三）是总结考核行政执法工作的依据（四）帮助行政执法主体履行告知义务（五）是进行法治宣传的重要材料第二节行政许可文书一、行政许可文书概述行政许可文书，是指行政机关在依法实施行政许可的过程中，为处理和解决相关问题而制作的具有法律效力或者法律意义的法律文书。可分为证照式文书与非证照式文书（行政许可申请文书、行政许可审核文书、行政许可批准或不批准文书）。二、行政许可受理（不受理）通知书行政许可受理（不受理）通知书，是指行政许可实施机关收到行政许可申请并进行形式审查后，向申请人发出的书面通知。经审查认为符合法定条件、审查手续齐备并按照法律规定填写了申请文件的，予以受理，并向申请人送达行政许可受理通知书；否则，送达行政许可不受理通知书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。三、行政许可申请补正材料通知书行政许可申请补正材料通知书，是指行政许可实施机关收到行政许可申请并进行形式审查后，认为申请符合法定条件、申请手续基本齐备或者申请文件基本符合规定，但还需要补正材料的；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，向申请人发出补正的书面通知。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。四、准予行政许可决定书准予行政许可决定书，是指行政机关对行政许可申请当场或在法定期限内作出行政许可决定后，发给行政许可事项申请人的告知性文书。本文书多与证照式文书结合使用，具有凭证性作用，同时具有公开性。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。第三节行政处罚文书一、行政处罚文书概述行政处罚文书，是指行政机关在执行《行政处罚法》时，对违反法律、法规和规章的行为作出行政处罚过程中形成和使用的文书。二、行政处罚立案申请书行政处罚立案申请书，是行政机关内部在启动行政处罚案件调查程序前，对行为人的违法事实进行审查后，认为案件有立案必要、属于本机关管辖，报请本机关负责人审批时所使用的法律文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。三、行政处罚决定书行政处罚决定书，是指行政机关针对当事人违反法律、法规、规章的行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，按照《行政处罚法》的规定，对当事人实施行政处罚时制作的文书。行政处罚决定书是行政处罚决定最具体的表现形式，是整个行政执法过程中最重要也是最关键的法律文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。第四节行政复议文书一、行政复议文书概述行政复议文书，是指行政复议机关依法办理行政复议案件时制作的具有法律效力或法律意义的文书的总称。二、行政复议不予受理决定书行政复议不予受理决定书，是指复议机关经过审查，认为申请人的复议请求不符合法律规定，不予受理并告知申请人时制作的法律文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。三、行政复议答辩书行政复议答辩书，是指在行政复议过程中，被申请人收到复议申请书副本后，针对申请人所提出的复议请求和理由，在法定期限内进行答复和辩解所使用的一种法律文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。四、行政复议决定书行政复议决定书，是指行政复议机关对申请复议的案件，按照《行政复议法》规定的程序，依据法律、法规、规章及上级发布的具有普遍约束力的决定、命令，对原具体行政行为重新审查后作出裁决时制作的法律文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。第五节行政强制文书一、行政强制文书概述行政强制文书，是指行政机关为实施行政强制行为制作和使用的文书。二、行政强制执行决定书行政强制执行决定书，是指行政机关作出行政处罚决定后，相对人在行政机关规定的期限内未履行该行政处罚决定，具有强制执行权的行政机关为强制执行其行政处罚决定而作出的文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。三、行政强制执行申请书行政强制执行申请书，是指当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照《行政强制法》的规定申请人民法院强制执行时所制作的文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。第六节其他行政执法文书一、行政赔偿决定书行政赔偿决定书，是指行政赔偿义务机关在公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员违法行使职权造成其人身权或财产权遭受损害提出行政赔偿申请时，依据《国家赔偿法》的规定，向赔偿请求人所作出的是否予以赔偿的书面决定。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。二、行政确认文书行政确认文书，是指行政主体在进行行政确认的过程中制作的具有法律效力的行政执法文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。三、行政征收决定书行政征收决定书，是指行政机关在决定征收之前向相对人下达的法律文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。四、行政给付文书行政给付文书，是指行政机关在作出行政给付决定时制作的具有法律效力的行政执法文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。五、行政裁决书行政裁决书，是指行政机关或法律、法规授权的组织，依照授予的权限，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为时制作的法律文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。六、行政检查监督文书行政检查监督文书，是指行政主体在进行行政检察监督的过程中制作的具有法律效力的行政执法文书。内容、结构及制作方法，详见教材、二维码信息。研讨与练习1.谈谈行政执法文书和行政诉讼文书有什么不同。2.简述行政执法文书对推进依法行政的