水利监理招标管理办法

水利监理招标管理办法一、总则（一）目的为规范水利工程监理招标活动，保证水利工程建设质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律法规，结合水利工程建设实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于水利工程建设项目监理的招标活动，包括新建、改建、扩建的防洪、灌溉、排涝、供水、水力发电、水土保持、水资源保护等各类水利工程。（三）基本原则1.公开、公平、公正原则招标活动应遵循公开透明、公平竞争、公正评价的原则，确保所有符合条件的潜在投标人都有平等参与竞争的机会，评标结果客观公正。2.诚实信用原则招标人和投标人在招标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或损害对方利益。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.总投资在[具体金额]万元以上（含本数）的水利工程建设项目，其监理必须进行招标。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[具体金额]万元以上（含本数）的，以及勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[具体金额]万元以上（含本数）的，必须进行招标。3.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）规模标准1.监理服务采购单项合同估算价达到[具体金额]万元以上（含本数）的，应当进行招标。2.对于规模较小、技术简单的水利工程建设项目，经项目审批部门批准，可以采用邀请招标方式，但邀请招标的投标人不得少于[具体数量]家。三、招标程序（一）招标计划1.招标人应根据水利工程建设项目的特点和要求，编制招标计划。招标计划应包括招标项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等内容。2.招标计划应报项目审批部门备案。（二）招标公告1.招标人应在国家指定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标范围、计划工期、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等。2.采用邀请招标方式的，招标人应向[具体数量]家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括前款规定的招标公告的内容。（三）资格预审1.招标人可以根据招标项目的特点和要求，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。2.资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容。3.招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查。资格审查应客观、公正、公平，不得歧视潜在投标人。（四）招标文件编制1.招标人应根据招标项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术要求、对投标人的资格条件、投标报价要求、评标标准和方法等实质性内容。3.招标人应根据招标项目的实际情况，合理确定投标报价的编制依据和计价方法。投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，不得低于成本。（五）投标1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、投标保证金等内容。2.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。3.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（六）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应记录开标过程，并存档备查。（七）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为[具体数量]人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得随意改变。3.评标委员会应根据评标结果，向招标人推荐中标候选人。中标候选人应不超过[具体数量]个，并标明排列顺序。（八）中标1.招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起[具体时间]日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。四、评标标准与方法（一）评标标准1.监理大纲监理大纲应包括监理工作目标、监理工作范围、监理工作内容、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理机构组织形式、监理人员配备、监理设施及设备等内容。监理大纲应具有针对性、科学性和可行性，能够满足招标项目的监理要求。2.人员配备监理人员应具备相应的专业知识和技能，具有丰富的水利工程监理经验。人员配备应满足招标项目的监理工作需要，包括总监理工程师、专业监理工程师、监理员等。总监理工程师应具有水利工程监理工程师资格证书，具有[具体年限]年以上水利工程监理工作经验。3.业绩信誉投标人应具有良好的业绩信誉，近[具体年限]年内无不良记录。业绩信誉应包括已完成的水利工程监理项目情况、获奖情况、合同履行情况等。（二）评标方法1.综合评估法综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标标准进行打分，根据得分高低推荐中标候选人的评标方法。综合评估法应明确各项评标因素的分值和评分标准，确保评标结果客观公正。2.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标标准进行评审，以投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应根据招标文件规定的评标标准，对投标报价以外的其他因素进行评审，如监理大纲、人员配备、业绩信誉等，对投标报价进行修正，以确定评标价最低的投标人。五、监督管理（一）行政监督1.水行政主管部门应依法对水利工程监理招标活动进行监督管理。水行政主管部门应加强对招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标、评标、中标等环节的监督检查，确保招标活动依法依规进行。2.水行政主管部门应建立健全水利工程监理招标活动投诉处理机制，及时受理和处理投诉。对投诉事项应进行认真调查核实，依法依规作出处理决定。（二）行业自律1.水利行业协会应加强对水利工程监理招标活动的行业自律管理。水利行业协会应制定行业自律规范，引导会员单位诚实守信、规范经营，维护市场秩序。2.水利行业协会应加强对会员单位的培训和指导，提高会员单位的业务水平和管理能力。水利行业协会应建立会员单位诚信档案，对会员单位的诚信行为进行记录和公示。六、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[具体金额]万元以下的罚款：（1）依法应当公开招标而采用邀请招标；（2）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；（3）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（4）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人在招标过程中泄露标底、评标委员会成员等信息的，或者与投标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避；2.擅离职守；3.不按照