浙江乡镇资产管理办法

浙江乡镇资产管理办法一、总则（一）目的与依据为加强浙江乡镇资产管理，维护资产的安全与完整，提高资产使用效益，保障乡镇经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江各乡镇人民政府及所属行政事业单位（以下统称乡镇单位）的资产购置、使用、处置等管理活动。（三）基本原则1.资产管理与预算管理相结合原则。严格按照预算安排购置资产，提高资产配置的科学性和合理性，实现资产管理与预算管理的紧密衔接。2.资产管理与财务管理相结合原则。规范资产财务核算，确保资产账实相符、账账相符，加强资产价值管理与实物管理的统一。3.实物管理与价值管理相结合原则。既要做好资产的实物管理，确保资产安全完整、合理使用，又要加强资产的价值管理，准确反映资产价值变动情况。二、资产分类与计价（一）资产分类1.流动资产。指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.固定资产。指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用时间超过一年的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物等。3.无形资产。指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.在建工程。指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。（二）资产计价1.购入的资产，其成本包括购买价款、相关税费以及使资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。2.自行建造的资产，其成本由建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成。3.接受捐赠的资产，其成本按照有关凭据注明的金额加上相关税费等确定；没有相关凭据可供取得，但按规定经过资产评估的，其成本按照评估价值加上相关税费等确定；没有相关凭据可供取得、也未经评估的，其成本比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费等确定；没有相关凭据且未经评估、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，按照名义金额（人民币1元）入账。4.无偿调入的资产，其成本按照调出方账面价值加上相关税费等确定。5.盘盈的资产，按照同类或类似资产的市场价格确定入账价值；同类或类似资产的市场价格无法可靠取得的，按照名义金额入账。三、资产配置（一）配置原则1.严格执行法律法规和有关政策规定，符合乡镇履行职能的需要。2.科学合理，优化资产结构，提高资产使用效益。3.勤俭节约，从严控制，与乡镇经济社会发展水平相适应。（二）配置标准1.乡镇单位应根据资产配置标准，结合本单位实际情况，编制年度资产购置计划，报乡镇财政部门审核。2.资产配置标准应根据国家有关规定和经济社会发展情况适时调整。（三）配置程序1.需求申报。乡镇单位根据工作需要，提出资产购置申请，详细说明资产名称、规格型号、数量、用途等。2.审核论证。乡镇财政部门对资产购置申请进行审核，必要时组织相关专家进行论证，提出审核意见。3.审批下达。乡镇人民政府根据审核意见，对资产购置申请进行审批。经审批同意购置的，下达资产购置计划。4.采购实施。乡镇单位按照政府采购等有关规定组织资产采购。四、资产使用（一）使用管理1.乡镇单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，规范资产使用行为。2.资产使用部门和人员应按照规定使用资产，不得擅自改变资产用途，不得将资产用于经营活动或对外出租出借。确需对外出租出借的，应按照规定报乡镇财政部门审批。3.乡镇单位应定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。清查盘点工作每年至少进行一次。（二）维护保养1.乡镇单位应加强资产的维护保养，确保资产正常使用。2.对大型、贵重资产，应制定专门的维护保养计划，定期进行维护保养和检测，及时消除安全隐患。（三）绩效评价1.乡镇财政部门应建立资产使用绩效评价制度，对乡镇单位资产使用情况进行绩效评价。2.绩效评价内容包括资产配置合理性、使用效益、维护保养情况等。3.绩效评价结果作为乡镇单位资产配置、使用和管理的重要依据。五、资产处置（一）处置范围1.已超过使用年限且无法使用的资产。2.因技术原因淘汰或损坏，已无法修复使用的资产。3.盘亏、呆账及非正常损失的资产。4.因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。5.闲置资产。6.依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。（二）处置方式1.无偿调拨（划转）。指在不改变资产所有权性质的前提下，以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的行为。2.出售。指出售非货币性资产取得货币性资产的行为。3.出让。指将土地使用权等无形资产出让给其他单位或个人的行为。4.报废报损。指对已丧失使用价值或未达到使用年限但无法正常使用的资产进行报废或报损处理的行为。5.对外捐赠。指将资产无偿捐赠给其他单位或个人的行为。（三）处置程序1.申报审批。乡镇单位提出资产处置申请，填写资产处置申请表，详细说明资产处置原因、方式、数量、价值等，并提供相关证明材料。乡镇财政部门对资产处置申请进行审核，提出审核意见，报乡镇人民政府审批。2.评估鉴定。对需要进行评估鉴定的资产处置事项，乡镇单位应委托具有相应资质的评估机构进行评估鉴定。3.公开处置。资产处置应按照规定进行公开处置，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。4.账务处理。资产处置完成后，乡镇单位应按照财务会计制度的规定进行账务处理，及时调整资产账目。六、资产清查（一）清查范围1.乡镇单位的各项资产，包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程等。2.乡镇单位对外投资、出租出借资产等。（二）清查内容1.资产数量、价值、使用状况等基本情况。2.资产产权归属情况。3.资产管理制度执行情况。（三）清查程序1.准备阶段。制定清查工作方案，明确清查范围、内容、方法、步骤和时间要求等。组织清查人员培训，准备清查所需的各类表格、账册等资料。2.实施阶段。乡镇单位按照清查工作方案，对各项资产进行全面清查盘点，如实填写资产清查报表，编制资产清查报告。3.总结阶段。乡镇财政部门对乡镇单位资产清查情况进行审核汇总，撰写资产清查工作报告，报乡镇人民政府审批。七、资产信息化管理（一）管理系统建设1.乡镇财政部门应建立健全资产信息化管理系统，实现资产的动态管理。2.资产信息化管理系统应涵盖资产配置、使用、处置、清查等各个环节，具备资产登记、查询、统计、分析等功能。（二）数据录入与维护1.乡镇单位应按照资产信息化管理系统的要求，及时准确录入资产信息，确保数据的完整性和准确性。2.资产发生变动时，乡镇单位应及时在系统中进行更新维护，保证系统数据与实际资产情况一致。（三）信息共享与应用1.资产信息化管理系统应与乡镇财政部门内部其他业务系统以及相关部门的信息系统实现互联互通，实现信息共享。2.利用资产信息化管理系统的数据，进行资产统计分析、绩效评价等工作，为乡镇资产管理决策提供依据。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.乡镇财政部门应加强对乡镇单位资产管理情况的监督检查，定期或不定期开展专项检查。2.监督检查内容包括资产管理制度执行情况、资产配置、使用、处置情况、资产清查情况等。（二）法律责任1.乡镇单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由乡镇财政部门责令改正，情节严重的，按照有关规定追究相关人员责任：（