榆林市无人机管理办法

榆林市无人机管理办法总则目的与依据为了加强榆林市无人机飞行活动的管理，规范无人机飞行行为，维护公共安全和公共秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《通用航空飞行管制条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在榆林市行政区域内从事无人机飞行活动及其相关管理工作。本办法所称无人机，是指通过无线电遥控设备或者自备的程序控制装置操纵的不载人航空器，包括微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统。基本原则无人机飞行活动应当遵循安全第一、有序进行、依法管理的原则。任何单位和个人不得利用无人机从事危害国家安全、公共安全、人身财产安全以及扰乱社会秩序的活动。管理职责政府职责榆林市人民政府应当加强对无人机管理工作的领导，建立健全无人机管理协调机制，督促有关部门依法履行无人机管理职责。县（市、区）人民政府负责本行政区域内无人机管理的具体工作。部门职责1.民航管理部门：负责对民用无人机的适航管理、驾驶员资质管理以及飞行活动的空中交通管制等工作进行指导和监督。2.公安部门：负责对无人机飞行活动进行治安管理，依法查处利用无人机实施的违法犯罪行为。对涉及国家安全、公共安全等重大活动的无人机飞行，实施现场安全保卫和监督管理。3.工业和信息化部门：负责指导无人机制造业发展，协调推进无人机产业相关标准制定和实施，配合有关部门做好无人机管理相关工作。4.市场监督管理部门：负责对无人机产品质量实施监督管理，依法查处销售不符合质量标准无人机产品的违法行为。5.交通运输部门：负责对在铁路、公路、水路等交通运输领域内使用无人机的行为进行监管，保障交通运输安全。6.城市管理部门：负责对在城市管理领域内使用无人机的行为进行监管，制止影响城市容貌和环境卫生等违法行为。7.生态环境部门：负责对在生态环境监测、保护等领域内使用无人机的行为进行监管，防止无人机飞行对生态环境造成破坏。8.文化和旅游部门：负责对在文化和旅游景区等场所内使用无人机的行为进行监管，维护景区秩序和游客安全。9.体育部门：负责对在体育赛事等活动中使用无人机的行为进行监管，确保赛事安全和正常进行。10.其他有关部门：按照各自职责，做好无人机管理的相关工作。无人机登记与标识登记要求1.购买无人机的单位和个人应当按照国家有关规定进行实名登记。登记信息应当包括个人姓名、有效身份证件号码、联系方式，单位名称、统一社会信用代码或者组织机构代码，以及无人机的产品类型、型号、序列号等。2.无人机生产企业应当在产品上设置唯一产品识别码，并为用户提供产品识别码查询服务。用户应当妥善保管产品识别码等相关信息。标识规定1.微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的生产者应当按照规定为其产品设置唯一产品识别码，其中微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的生产者还应当在机体标注产品类型及识别码等信息。2.个人购买微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的，应当在机体标注个人信息等必要信息。飞行限制区域禁飞区域划定1.机场净空保护区、军事管理区、国家重点机构和敏感区域、政府机关、军事设施、通信枢纽、供水供电设施、油库、气库、弹药库、危险化学品仓库等重点要害部位以及周边一定范围内，禁止无人机飞行。具体范围由相关部门根据实际情况划定并公布。2.大型活动场所、人员密集区域、医院、学校、商场、体育场馆等人员聚集场所上空，未经批准禁止无人机飞行。3.城市建成区的公园、广场、河流、湖泊等公共区域，除经批准的特定活动外，限制无人机飞行高度和飞行时间，具体限制标准由当地人民政府制定并公布。临时禁飞区域在举办重大活动、突发事件应急处置等期间，市、县（市、区）人民政府可以根据需要划定临时禁飞区域，并及时向社会公告。临时禁飞区域内，禁止一切无人机飞行活动。飞行资质与培训驾驶员资质要求1.在管制空域内飞行的微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的驾驶员，应当依法取得民用无人驾驶航空器操控员执照，或者接受符合相关规定的培训并取得培训证书。2.在管制空域外飞行的微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的驾驶员，应当年满十六周岁，并具备下列条件：了解相应民用无人驾驶航空器的飞行性能、安全操作要求、应急处置方法等知识；掌握一定的气象知识，能够识别可能影响飞行安全的气象条件；具备必要的风险认知与规避能力。培训管理1.从事无人机驾驶员培训的机构应当依法取得相应资质，并按照国家有关规定开展培训活动。培训内容应当包括法律法规、飞行安全、操作技能、应急处置等方面。2.培训机构应当建立学员培训档案，如实记录学员培训情况，并按照规定向相关部门报送培训信息。飞行活动管理飞行计划申报1.在管制空域内飞行的无人机，应当提前向空中交通管制机构或者民航管理部门申报飞行计划，经批准后方可飞行。飞行计划申报内容应当包括飞行任务性质、飞行时间、飞行高度、飞行范围、机型等信息。2.在非管制空域内飞行的无人机，应当在起飞前确保已按照规定进行实名登记，并向相关部门报备飞行活动信息，包括飞行时间、飞行地点、飞行高度、飞行范围等。飞行安全保障1.无人机驾驶员应当严格遵守飞行安全操作规程，确保飞行安全。在飞行过程中，应当保持与障碍物、人员、其他航空器等的安全距离，避免发生碰撞事故。2.无人机应当安装必要的安全设备，如定位系统、避障系统等，提高飞行安全性。3.遇有恶劣天气、空中交通管制等情况，无人机驾驶员应当立即停止飞行，并采取相应的安全措施。应急处置1.无人机飞行过程中发生故障、失控等紧急情况时，驾驶员应当立即采取措施，尽量避免对地面人员、财产造成损害，并及时向相关部门报告。2.相关部门接到无人机飞行紧急情况报告后，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，确保公共安全。监督检查检查主体与权限1.民航管理部门、公安部门以及其他相关部门有权依法对无人机飞行活动进行监督检查。被检查单位和个人应当配合检查，如实提供有关情况和资料。2.监督检查人员在进行检查时，应当出示有效证件，不得妨碍被检查单位和个人的正常生产经营活动。检查内容1.无人机的登记、标识情况；2.驾驶员的资质情况；3.飞行活动是否符合飞行限制区域规定；4.飞行计划申报和报备情况；5.飞行安全保障措施落实情况；6.其他与无人机管理相关的事项。违法行为查处1.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对阻碍监督检查人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律责任违规处罚规定1.违反本办法规定，未按照要求进行无人机实名登记的，由公安机关责令改正，可以处二百元以下的罚款；情节严重的，处二百元以上二千元以下的罚款。2.违反本办法规定，在禁飞区域内飞行无人机的，由公安机关责令停止飞行，可以处二百元以下的罚款；情节严重的，处二百元以上二千元以下的罚款。造成重大安全事故或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，无人机驾驶员未取得相应资质或者未按照规定进行培训的，由民航管理部门责令改正，可以处二百元以下的罚款；情节严重的，处二百元以上二千元以下的罚款。4.违反本办法规定，无人机生产企业未按照规定设置产品识别码或者未为用户提供产品识别码查询服务的，由市场监督管理部门责令改正，可以处二万元以下的罚款。5.违反本办法规定，其他单位和个人有下列行为之一的，由相关部门责令改正，给予警告；情节严重的，处二千元以上二万元以下的罚款：未按照规定申报飞行计划或者报备飞行活动信息的；未