济南财政基层管理办法

济南财政基层管理办法总则目的与依据本办法旨在加强济南财政基层管理，规范财政资金使用，提高财政资金效益，依据国家相关法律法规及财政管理政策制定。适用范围本办法适用于济南市各级财政部门对基层财政机构及相关财政资金使用的管理活动。基层财政机构包括街道（乡镇）财政所等直接面向基层开展财政工作的单位。基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和财政规章制度，确保财政管理活动合法合规。2.公开透明原则：财政资金的使用、管理等信息应及时、准确地向社会公开，接受公众监督。3.绩效导向原则：以提高财政资金使用绩效为核心，优化资源配置，提升财政资金使用效益。4.统筹兼顾原则：兼顾不同区域、不同领域的财政需求，实现财政资源的合理分配和有效利用。财政预算管理预算编制1.基层财政预算编制要求基层财政机构应根据本地区经济社会发展规划和上级财政部门要求，结合实际情况，科学合理地编制年度财政预算。预算编制应涵盖一般公共预算、政府性基金预算等各类预算形式。2.收入预算编制收入预算编制应充分考虑经济形势、税源变化等因素，实事求是地预测收入规模。加强对非税收入的管理，确保应收尽收。3.支出预算编制支出预算编制应遵循保基本、兜底线、促发展的原则，优先保障民生支出、重点项目支出。严格控制一般性支出，优化支出结构。同时，要按照零基预算的要求，细化预算编制，提高预算的准确性和可执行性。预算执行1.预算执行主体职责基层财政机构负责组织实施本地区财政预算执行工作。要严格按照预算安排拨付资金，确保资金及时、足额到位。加强对预算执行情况的监控，定期分析预算执行进度，及时发现和解决问题。2.资金拨付管理建立健全资金拨付审批制度，明确资金拨付流程和审批权限。严格按照国库集中支付制度的要求，通过国库单一账户体系将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位账户。3.预算调整如遇特殊情况需要调整预算，基层财政机构应按照规定程序进行申报。经上级财政部门批准后，方可进行预算调整。预算调整应遵循必要性、合理性和可行性原则，确保财政收支平衡。预算绩效管理1.绩效目标设定在编制预算时，基层财政机构应同步设定绩效目标。绩效目标应明确、具体、可衡量，并与预算资金相匹配。绩效目标应包括产出指标、效益指标和满意度指标等。2.绩效监控建立绩效监控机制，对预算执行过程中的绩效目标实现情况进行跟踪监控。及时发现绩效运行中的问题，并采取有效措施加以解决。3.绩效评价定期开展绩效评价工作，对财政资金使用的经济性、效率性和效益性进行全面评价。绩效评价结果应作为预算安排、资金分配和政策调整的重要依据。财政资金管理资金筹集管理1.财政收入管理加强对税收收入和非税收入的征管。严格执行税收政策，确保税收足额入库。规范非税收入征收行为，加强票据管理，防止乱收费、乱罚款等现象发生。2.上级转移支付资金管理积极争取上级转移支付资金，加强与上级财政部门的沟通协调。规范转移支付资金的分配、使用和管理，确保资金专款专用，发挥最大效益。资金使用管理1.专项资金管理设立专项资金应明确资金用途、使用范围和管理要求。建立专项资金项目库，对项目进行筛选、评估和排序。加强专项资金的跟踪问效，确保资金使用效益。2.涉农资金管理加大对涉农资金的整合力度，提高资金使用效率。建立健全涉农资金监管机制，加强对涉农资金分配、使用和管理情况的监督检查，确保涉农资金安全、规范、有效使用。3.民生资金管理重点加强对教育、医疗、社会保障等民生资金的管理。完善民生资金发放机制，确保资金及时、足额发放到受益对象手中。加强对民生资金使用情况的监督检查，保障民生政策的落实。资金监督管理1.内部监督基层财政机构应建立健全内部监督制度，加强对财政资金管理各个环节的监督检查。定期开展内部审计工作，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督主动接受人大、审计、纪检监察等部门的监督检查。积极配合相关部门开展财政资金专项检查和审计工作，对发现的问题及时整改落实。同时，要加强社会监督，畅通群众举报渠道，广泛接受社会各界的监督。财政票据管理票据领购基层财政机构应按照规定程序向财政部门领购财政票据。领购票据时，应提交领购申请、单位介绍信等相关材料。财政部门对领购申请进行审核，符合条件的予以发放票据。票据使用严格按照财政票据使用范围和要求使用票据。不得转让、出借、代开财政票据，不得擅自扩大票据使用范围。票据填写应规范、准确、完整，不得涂改、挖补。票据保管建立健全财政票据保管制度，设立专门的票据保管场所，配备必要的保管设备。对财政票据实行专人管理，定期盘点，确保票据安全。票据核销定期对已使用的财政票据进行核销。核销时，应提交票据存根、使用情况报告等相关材料。财政部门对核销申请进行审核，对符合核销条件的予以核销。财政信息化管理信息化建设规划制定财政信息化建设规划，明确建设目标、任务和步骤。加强信息化基础设施建设，提高网络通信、数据存储等设备的性能和可靠性。信息系统应用推广应用财政业务管理信息系统，实现财政预算编制、执行、监督等业务的信息化管理。加强信息系统的安全管理，采取数据加密、访问控制等措施，保障信息系统安全稳定运行。数据管理建立健全财政数据管理制度，加强数据采集、录入、存储、分析等环节的管理。确保财政数据的准确性、完整性和及时性。加强数据共享与交换，促进财政数据与其他部门数据的互联互通。财政人员管理人员配备根据基层财政工作需要，合理配备财政人员。明确人员岗位职责，确保各项工作有序开展。加强对财政人员的培训和教育，提高人员素质和业务能力。绩效考核建立财政人员绩效考核制度，制定科学合理的绩效考核指标和评价标准。定期对财政人员的工作业绩、工作态度等进行考核评价，考核结果与薪酬待遇、职