林地林木抵押管理办法

林地林木抵押管理办法一、总则（一）目的与依据为规范林地林木抵押行为，保障抵押当事人合法权益，促进林业经济发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国担保法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内依法取得林权证的林地使用权及林木所有权、使用权的抵押活动。（三）基本原则1.依法合规原则林地林木抵押应当遵守国家法律法规和政策规定，确保抵押行为合法有效。2.自愿平等原则抵押当事人应当在平等、自愿、公平、诚实信用的基础上，协商一致签订抵押合同。3.风险可控原则在保障抵押权人合法权益的同时，充分考虑林地林木的自然属性和经营风险，确保抵押价值合理评估，风险可控。二、抵押主体与客体（一）抵押主体1.抵押人（1）林地使用权人、林木所有权人或使用权人可以作为抵押人。抵押人应当具有完全民事行为能力，依法享有林地林木的所有权或使用权，并持有有效的林权证。（2）国有林业企事业单位以其经营的林地林木抵押的，应当经上级主管部门同意，并按照国有资产管理的有关规定办理审批手续。（3）集体林地林木抵押的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府备案。2.抵押权人抵押权人是指接受林地林木抵押作为债权担保的债权人。抵押权人应当是依法设立的金融机构、非银行金融机构或其他具备合法资质的债权人。（二）抵押客体1.可抵押的林地林木范围（1）用材林、经济林、薪炭林的林木所有权和使用权。（2）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权。（3）用材林、经济林、薪炭林采伐迹地、火烧迹地的林地使用权。（4）国务院规定的其他森林、林木和林地使用权。2.不得抵押的林地林木范围（1）生态公益林的林地使用权和林木所有权、使用权，但国务院批准的除外。（2）权属不清或存在争议的林地林木。（3）未经依法办理林权登记的林地林木，但法律、法规另有规定的除外。（4）依法被查封、扣押、监管的林地林木。（5）已办理预告登记的林地林木，在预告登记有效期内，未经预告登记的权利人书面同意，不得办理抵押登记。三、抵押登记（一）登记机关林地林木抵押登记由县级以上地方人民政府林业主管部门负责办理。（二）申请材料1.抵押登记申请书。申请书应当载明抵押人、抵押权人的基本信息，抵押林地林木的坐落、四至、面积、林种、树种、林龄、蓄积量等情况，抵押金额、期限等内容，并由抵押人、抵押权人签字（盖章）。2.抵押合同。抵押合同应当包括被担保债权的种类和数额、债务人履行债务的期限、抵押财产的名称、数量等情况、担保的范围、违约责任、争议解决方式等条款。抵押合同应当采用书面形式，并由抵押人、抵押权人签字（盖章）。3.林权证。抵押人应当提供有效的林权证原件及复印件。4.抵押物价值评估报告。抵押物价值评估应当由具有相应资质的评估机构进行，并出具评估报告。评估报告应当包括评估目的、评估范围、评估方法、评估价值等内容。5.其他证明材料。如抵押人身份证明、抵押权人资质证明等。（三）登记程序1.受理林业主管部门收到抵押登记申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在五个工作日内一次性告知抵押人需要补正的全部内容。2.审核林业主管部门应当对抵押登记申请进行审核。审核内容包括抵押人、抵押权人的主体资格是否合法，抵押林地林木是否符合可抵押范围，抵押合同是否合法有效，抵押物价值评估报告是否真实合理等。3.登记经审核符合条件的，林业主管部门应当在受理之日起十个工作日内办理抵押登记手续，向抵押权人核发《林地林木抵押登记证》，并在林权证上注明抵押登记情况。经审核不符合条件的，林业主管部门应当书面通知抵押人不予登记，并说明理由。（四）登记变更与注销1.登记变更抵押合同变更、抵押物转让、被担保债权转让等情形发生时，抵押当事人应当在变更或转让之日起三十日内，持相关证明材料到原登记机关办理抵押登记变更手续。2.登记注销（1）抵押合同履行完毕，抵押权消灭的，抵押当事人应当在抵押合同履行完毕之日起三十日内，持相关证明材料到原登记机关办理抵押登记注销手续。（2）抵押物灭失、被依法征收、征用等导致抵押合同无法履行的，抵押当事人应当在相关情形发生之日起三十日内，持相关证明材料到原登记机关办理抵押登记注销手续。四、抵押物价值评估（一）评估机构选择抵押物价值评估应当由具有相应资质的评估机构进行。评估机构应当具备林业资源资产评估资质，并在林业主管部门备案。抵押当事人可以协商选择评估机构，也可以通过公开招标、邀请招标等方式确定评估机构。（二）评估方法1.市场法通过比较近期市场上类似林地林木的交易价格，对抵押物价值进行评估。市场法适用于市场交易活跃、可比案例较多的林地林木评估。2.收益法根据抵押物未来预期收益，采用适当的折现率将预期收益折算成现值，对抵押物价值进行评估。收益法适用于具有稳定收益的经济林、用材林等林地林木评估。3.成本法按照现时条件下重新取得或构建与抵押物相同或类似的林地林木所需的成本，减去已损耗的价值，对抵押物价值进行评估。成本法适用于新造林地、未成林造林地等林地林木评估。（三）评估报告要求1.评估报告应当由评估机构出具，并加盖评估机构公章和注册资产评估师印章。2.评估报告应当包括评估目的、评估范围、评估方法、评估价值、评估基准日、评估假设、评估依据、评估过程、评估结论等内容。3.评估报告应当客观、公正、准确，不得隐瞒或夸大抵押物价值。评估机构及其评估人员应当对评估报告的真实性、合法性、公正性负责。五、抵押合同（一）合同内容抵押合同应当包括以下主要内容：1.被担保债权的种类和数额。2.债务人履行债务的期限。3.抵押财产的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权归属或者使用权归属。4.担保的范围。担保范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用。当事人另有约定的，按照其约定。5.违约责任。明确抵押人和抵押权人在抵押合同履行过程中的违约责任。6.争议解决方式。约定抵押合同履行过程中发生争议时的解决方式，如协商、仲裁或诉讼等。（二）合同签订抵押合同应当由抵押人、抵押权人签字（盖章）。抵押合同自双方签字（盖章）之日起生效。抵押合同一式三份，抵押人、抵押权人各执一份，登记机关存档一份。（三）合同履行1.抵押人应当按照抵押合同的约定，履行对抵押物的保管、维护等义务，确保抵押物的安全和价值。2.抵押权人应当按照抵押合同的约定，履行对抵押物的监督、检查等义务，保障自身合法权益。3.在抵押期间，抵押人未经抵押权人书面同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。六、抵押权实现（一）实现条件1.债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形。2.抵押权人依法享有抵押权，且抵押登记手续合法有效。3.抵押物价值足以清偿所担保的债权。（二）实现方式1.折价抵押权人与抵押人可以协议以抵押物折价清偿债务。折价应当参照市场价格，公平合理进行。2.拍卖抵押权人可以依法将抵押物进行拍卖，以拍卖所得价款清偿债务。拍卖应当按照法定程序进行，确保拍卖过程公开、公平、公正。3.变卖抵押权人可以依法将抵押物进行变卖，以变卖所得价款清偿债务。变卖应当参照市场价格，合理确定变卖价格。（三）清偿顺序1.实现抵押权的费用。包括拍卖费、评估费、诉讼费等。2.主债权及其利息。3.违约金、损害赔偿金等。（四）剩余财产处理抵押物折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。七、监督管理（一）林业主管部门职责1.负责林地林木抵押登记的管理工作，依法办理抵押登记手续，核发《林地林木抵押登记证》。2.加强对林地林木抵押活动的监督检查，依法查处违法违规行为。3.建立健全林地林木抵押信息管理系统，及时掌握林地林木抵押情况，为抵押当事人提供信息服务。4.指导和规范林地林木抵押价值评估工作，加强对评估机构的监督管理。（二）其他部门职责1.金融监管部门应当加强对金融机构开展林地林木抵押业务的监督管理，防范金融风险。2.工商行政管理部门应当加强对林地林木抵押合同的监督管理，依法查处合同违法行为。3.税务部门应当按照税收法律法规的规定，做好林地林木抵押相关税收征管工作。（三）监督检查措施1.林业主管部门可以依法对抵押人、抵押权人、评估机构等进行实地检查，查阅相关资料，了解林地林木抵押情况。2.抵押人、抵押权人、评估机构等应当如实提供有关资料，配合林业主管部门的监督检查。3.对违反本办法规定的行为，林业主管部门应当依法责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）抵押人责任1.抵押人隐瞒抵押物真实情况，提供虚假材料骗取抵押登记的，应当承担相应的法律责任。给抵押权人造成损失的，应当依法予以赔偿。2.抵押人未经抵押权人书面同意，擅自转让抵押财产的，转让行为无效。给抵押权人造成损失的，应当依法予以赔偿。3.抵押人未按照抵押合同的约定履行对抵押物的保管、维护等义务，导致抵押物价值减少的，应当承担恢复原状或者提供与减少的价值相应的担保的责任。给抵押权人造成损失的，应当依法予以赔偿。（二）抵押权人责任1.抵押权人违反抵押合同约定，擅自处分抵押物的，应当承担相应的法律责任。给抵押人造成损失的，应当依法予以赔偿。2.抵押权人在实现抵押权过程中，违反法定程序，给抵押人或其他利害关系人造成损失的，应当依法予以赔偿。（三）评估