河道管理办法实施意见

河道管理办法实施意见一、总则（一）目的与依据为加强河道管理，保障防洪安全、供水安全、生态安全，充分发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本实施意见。（二）适用范围本实施意见适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾原则。综合考虑防洪、供水、灌溉、生态等多方面需求，对河道进行科学规划和合理布局。2.保护优先、综合治理原则。优先保护河道生态环境，采取工程措施与非工程措施相结合的方式，对河道进行综合治理。3.属地管理、分级负责原则。按照行政区划，实行属地管理，明确各级政府和相关部门的职责，分级负责河道管理工作。4.公众参与、社会监督原则。鼓励公众参与河道管理，接受社会监督，共同维护河道良好秩序。二、管理职责（一）政府职责1.县级以上人民政府应当加强对河道管理工作的领导，将河道管理纳入国民经济和社会发展规划，保障河道管理所需经费。2.组织制定和实施河道保护规划，明确河道保护范围、保护目标和保护措施。3.协调解决河道管理中的重大问题，督促有关部门依法履行河道管理职责。（二）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内河道的统一管理和监督工作。2.组织编制河道保护规划和相关专项规划，经批准后组织实施。3.审批河道管理范围内建设项目、采砂等涉河活动，监督检查涉河活动的实施情况。4.组织实施河道整治工程，加强河道堤防、水闸、泵站等水利工程设施的管理和维护。5.负责河道水生态保护和修复工作，加强水资源保护和水污染防治。6.依法查处河道管理范围内的违法行为。（三）其他相关部门职责1.发展改革部门负责将河道管理相关项目纳入国民经济和社会发展规划，安排建设资金。2.财政部门负责保障河道管理所需经费，加强资金监管。3.自然资源部门负责河道管理范围内土地资源的管理和监督，配合做好河道保护规划与土地利用总体规划的衔接。4.生态环境部门负责河道水污染防治的监督管理，加强对入河排污口的监管。5.住房城乡建设部门负责城市内河的管理和维护，配合做好城市防洪排涝工作。6.交通运输部门负责河道通航水域的交通安全监管，配合做好河道整治和涉河工程建设。7.农业农村部门负责指导农业面源污染防治，加强河道周边农业生产活动的管理。8.林业部门负责河道两岸林业资源的保护和管理，配合做好河道生态修复工作。（四）乡镇人民政府、街道办事处职责1.负责本辖区内河道的日常巡查和管理工作，及时发现和制止违法行为。2.配合有关部门做好河道整治、生态保护等工作，组织开展河道清淤、保洁等活动。3.协助水行政主管部门做好涉河建设项目的相关工作，协调解决辖区内河道管理中的矛盾纠纷。三、河道保护（一）河道保护范围划定1.水行政主管部门应当按照国家和地方有关规定，会同自然资源等部门划定河道保护范围，并向社会公告。2.河道保护范围包括河道水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。（二）保护范围内禁止行为1.在河道保护范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。2.禁止在河道内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘。3.禁止在河道管理范围内建设畜禽养殖场、养殖小区。4.禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾和其他废弃物。（三）河道生态保护1.加强河道生态修复，采取植树造林、种草皮、建设湿地等措施，改善河道生态环境。2.严格控制河道周边开发建设活动，避免对河道生态造成破坏。3.加强水资源保护，合理调配水资源，保障河道生态用水需求。四、河道整治（一）整治规划编制水行政主管部门应当根据河道保护规划，组织编制河道整治规划，明确整治目标、任务和措施。（二）整治工程实施1.县级以上人民政府应当按照河道整治规划，组织实施河道整治工程，提高河道防洪、排涝、供水等能力。2.河道整治工程应当符合国家和地方有关技术标准和规范，确保工程质量。3.在河道整治过程中，应当注重保护河道生态环境，尽量减少对周边生态的影响。（三）河道清淤保洁1.建立河道清淤保洁长效机制，定期对河道进行清淤，保持河道畅通。2.加强河道保洁工作，明确保洁责任主体，及时清理河道内的垃圾、漂浮物等。五、涉河建设项目管理（一）审批程序1.建设单位在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的，应当按照国家和地方有关规定，向水行政主管部门提出申请。2.水行政主管部门应当自受理申请之日起[具体工作日]内，对申请事项进行审查，并作出是否批准的决定。3.对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。（二）审查内容1.建设项目是否符合河道保护规划和相关专项规划。2.建设项目对河道行洪、河势稳定、水质、生态环境等的影响。3.建设项目的防洪、治污等措施是否符合要求。（三）监督管理1.建设单位应当按照批准的方案进行建设，不得擅自变更。2.水行政主管部门应当加强对涉河建设项目的监督检查，发现问题及时督促建设单位整改。3.建设项目竣工后，水行政主管部门应当组织验收，验收合格后方可投入使用。六、河道采砂管理（一）采砂规划编制水行政主管部门应当会同有关部门编制河道采砂规划，明确可采区、禁采区、可采期和禁采期等。（二）采砂许可1.从事河道采砂活动的，应当向水行政主管部门申请领取河道采砂许可证。2.水行政主管部门应当按照河道采砂规划和相关规定，对采砂申请进行审查，符合条件的予以许可。3.河道采砂许可证应当载明采砂范围、采砂期限、采砂量等内容。（三）采砂监管1.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，依法查处违法采砂行为。2.建立河道采砂联合执法机制，会同公安、交通运输等部门开展联合执法，严厉打击非法采砂行为。3.加强对采砂现场的监管，确保采砂活动按照许可要求进行，保障河道安全。七、河道巡查与执法（一）巡查制度1.建立河道巡查制度，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频次和巡查内容。2.水行政主管部门及其所属的河道管理机构应当定期对河道进行巡查，及时发现和处理问题。3.乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展本辖区内河道的日常巡查工作。（二）执法队伍建设1.加强河道执法队伍建设，充实执法人员，提高执法人员素质和执法能力。2.配备必要的执法装备和交通工具，保障执法工作的顺利开展。（三）执法协作1.水行政主管部门应当加强与公安、交通运输、生态环境等部门的协作配合，建立健全执法协作机制。2.对河道管理中的违法行为，各相关部门应当按照职责分工，依法进行查处，形成执法合力。（四）违法行为查处1.对违反河道管理规定的行为，水行政主管部门应当依法责令停止违法行为，采取补救措施，并按照有关规定给予行政处罚。2.对情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。八、保障措施（一）资金保障1.县级以上人民政府应当将河道管理所需经费纳入财政预算，保障河道整治、保护、执法等工作的正常开展。2.鼓励社会资本参与河道治理和保护，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽河道管理资金来源渠道。（二）技术保障1.加强河道管理技术研发和应用，推广先进的管理理念和技术手段，提高河道管理的科学化、信息化水平。2.建立河道管理信息系统，实现对河道基本信息、涉河活