浏阳燃气安全管理办法

浏阳燃气安全管理办法一、总则（一）目的为加强浏阳市燃气安全管理，保障人民生命财产安全，维护社会公共安全，促进燃气行业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浏阳市行政区域内燃气的规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则将保障燃气安全作为首要目标，贯穿于燃气行业的各个环节，确保人民群众生命财产安全。2.预防为主原则加强燃气安全隐患排查治理，建立健全预防机制，做到早发现、早预防、早处理，防患于未然。3.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和行政等手段，加强燃气安全管理，形成政府监管、企业负责、社会参与的综合治理格局。4.公众参与原则鼓励公众参与燃气安全管理，增强公众的安全意识和自我保护能力，共同维护燃气安全。二、规划与建设（一）规划编制1.市燃气主管部门应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划，编制燃气发展专项规划，报市人民政府批准后组织实施。2.燃气发展专项规划应当包括燃气气源、供应规模、管网布局、设施建设等内容，并明确燃气安全保障措施。（二）建设要求1.燃气工程建设应当符合燃气发展专项规划，严格按照国家有关工程建设标准和规范进行设计、施工、监理，确保工程质量和安全。2.燃气工程建设项目应当依法办理相关审批手续，未经批准不得擅自开工建设。3.燃气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。（三）设施布局1.燃气设施的布局应当符合城市总体规划和消防安全等要求，与其他建筑物、构筑物保持安全距离。2.新建、改建、扩建建设工程，不得影响燃气设施安全。建设单位在开工前，应当向燃气经营企业或者燃气设施产权单位查明建设工程范围内地下燃气设施的相关情况；燃气经营企业或者燃气设施产权单位应当及时提供有关资料。3.因建设工程确需拆除、改动燃气设施的，建设单位应当制定燃气设施保护方案，并经燃气管理部门批准。建设单位应当按照批准的方案施工，确保燃气设施安全。三、经营与服务（一）经营许可1.从事燃气经营活动的企业，应当依法取得燃气经营许可证，并按照许可的经营范围、类别从事经营活动。2.燃气经营企业应当具备符合国家规定的经营场所、设施设备、专业技术人员和管理制度等条件。3.燃气经营许可证实行年检制度。燃气经营企业应当在每年规定的时间内，向燃气管理部门报送有关材料，接受年检。（二）服务规范1.燃气经营企业应当向用户提供安全、稳定、质量合格的燃气供应，并按照国家和本市有关规定，与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务。2.燃气经营企业应当建立健全用户服务制度，设立服务热线，及时处理用户的咨询、投诉和报修等问题。3.燃气经营企业应当定期对用户进行安全检查和宣传教育，指导用户安全使用燃气，提高用户的安全意识和自我保护能力。（三）价格管理1.燃气价格应当按照国家和本市有关规定执行，并实行明码标价。2.燃气经营企业应当按照价格主管部门核定的价格收取燃气费，不得擅自提高或者降低价格。3.燃气经营企业应当定期向社会公布燃气价格、服务标准等信息，接受社会监督。四、使用安全（一）用户责任1.用户应当按照供用气合同约定使用燃气，不得擅自改变燃气用途或者转供燃气。2.用户应当使用合格的燃气器具，并按照安全使用说明书的要求正确使用。3.用户应当配合燃气经营企业的安全检查和维护工作，及时整改安全隐患。（二）安全检查1.燃气经营企业应当定期对用户的燃气设施进行安全检查，建立安全检查档案。2.安全检查人员应当持证上岗，并佩戴明显标志。安全检查人员在检查时，应当向用户说明检查的内容和要求，并为用户提供安全用气指导。3.用户应当积极配合燃气经营企业的安全检查，不得拒绝、阻碍安全检查人员依法进行检查。（三）隐患整改1.燃气经营企业在安全检查中发现用户存在安全隐患的，应当及时告知用户，并提出整改意见。2.用户应当按照燃气经营企业提出的整改意见，及时进行整改。整改完成后，应当通知燃气经营企业进行复查。3.对存在重大安全隐患的用户，燃气经营企业应当立即停止供气，并采取相应的安全措施。隐患消除后，经燃气经营企业复查合格，方可恢复供气。五、设施保护（一）保护范围1.燃气设施保护范围由燃气管理部门会同有关部门根据国家有关规定和本市实际情况划定，并向社会公布。2.燃气设施保护范围内不得从事下列危及燃气设施安全的活动：建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；进行爆破、取土等作业或者动用明火；倾倒、排放腐蚀性物质；放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；其他危及燃气设施安全的活动。（二）保护措施1.燃气经营企业应当按照国家有关规定，在燃气设施保护范围内设置明显的安全警示标志。2.任何单位和个人发现燃气设施损坏或者存在安全隐患的，应当及时告知燃气经营企业或者向燃气管理部门报告。3.因工程建设等原因确需临时占用、挖掘燃气设施保护范围内土地或者穿越燃气设施保护范围的，建设单位应当制定燃气设施保护方案，并经燃气管理部门批准。建设单位应当按照批准的方案施工，采取相应的安全保护措施，确保燃气设施安全。（三）设施抢修1.燃气经营企业应当制定燃气设施抢修应急预案，配备必要的抢修人员、设备和物资，并定期组织演练。2.燃气设施发生事故时，燃气经营企业应当立即启动应急预案，组织抢修，尽快恢复供气。同时，应当及时向燃气管理部门和有关部门报告事故情况。3.燃气管理部门和有关部门应当按照各自职责，及时赶到事故现场，组织救援，防止事故扩大，并做好事故调查处理工作。六、安全监管（一）监管职责1.燃气管理部门负责本市燃气安全的监督管理工作，履行下列职责：贯彻执行有关燃气安全的法律、法规、规章和政策；制定燃气安全管理制度和应急预案；负责燃气经营许可的审批和管理；对燃气经营企业的经营活动进行监督检查；组织开展燃气安全宣传教育和培训；依法查处燃气安全违法行为。2.其他有关部门按照各自职责，负责燃气安全的相关监督管理工作。（二）监督检查1.燃气管理部门应当建立健全燃气安全监督检查制度，定期对燃气经营企业、燃气设施和用户进行监督检查。2.监督检查人员在进行监督检查时，应当出示有效证件，并遵守有关规定。被检查单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法进行检查。3.燃气管理部门在监督检查中发现燃气安全违法行为的，应当依法予以查处；对不属于本部门职责范围的，应当及时移送有关部门处理。（三）应急管理1.燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，报市人民政府批准后实施。2.燃气经营企业应当制定本单位的燃气安全事故应急预案，并报燃气管理部门备案。3.发生燃气安全事故时，燃气经营企业应当立即启动应急预案，采取应急措施，并及时向燃气管理部门和有关部门报告。燃气管理部门和有关部门应当按照应急预案的要求，及时组织救援，做好事故调查处理工作。七、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，燃气经营企业不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令限期改正，处3万元以上20万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，燃气经营企业有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的；未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的；向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的；在不具备安全条件的场所储存燃气的；要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务的；擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的；销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的；冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动的。4.违反本办法规定，用户有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自操作公用燃气阀门的；将燃气管道作为负重支架或者接地引线的；安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的；擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的；在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的；改变燃气用途或者转供燃气的；未配合燃气经营企业对户内燃气设施进行安全检查的；拒绝、阻碍燃气经营企业工作人员依法进行安全检查的。5.违反本办法规定，在燃气设施保护范围内从事危及燃气设施安全活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.违反本办法规定，燃气经营企业未按照规定设置明显的安全警示标志的，由燃气管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以下罚款。7.违反本办法规定，燃气经营企业未按照规定制定燃气设施抢修应急预案的，由燃气管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。8.违反本办法规定，燃气管理部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的燃气经营企业予以许可的；对符合法定条件的燃气经营企业不予许可或者不在法定期限内作出许可决定的；发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不依法予以查处的；其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。（二）处罚程序1.燃气管理部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。燃气管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，燃气管理部门应当采纳。3.燃气管理部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处