昆明违规公墓管理办法

昆明违规公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为加强昆明市公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，根据《殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于昆明市行政区域内违规公墓的认定、清理、整治及后续管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关法律法规、政策规定开展违规公墓管理工作，确保各项措施合法合规。2.分类处置原则根据违规公墓的不同情况，采取相应的处置措施，做到精准施策，妥善处理。3.生态保护原则注重保护生态环境，减少公墓建设对自然景观和生态系统的破坏。4.保障权益原则在处置违规公墓过程中，充分保障群众的合法权益，维护社会稳定。二、违规公墓的认定标准（一）未经批准擅自兴建的公墓1.未按照规定程序取得建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等相关审批手续，擅自开工建设的公墓。2.虽取得部分审批手续，但未按照审批内容进行建设，擅自改变建设规模、选址、用途等的公墓。（二）超批准范围建设的公墓1.超出批准的用地范围进行墓穴建设、扩大公墓占地面积的。2.在批准的公墓区域外擅自增设墓区、墓穴的。（三）非法转让、买卖公墓墓穴的1.公墓单位或个人违反规定，将墓穴转让给非本公墓服务对象的。2.以营利为目的，通过买卖、变相买卖等方式非法转让墓穴的。（四）其他违反法律法规和政策规定的公墓行为1.违反环保要求，公墓建设和运营过程中对周边环境造成严重污染，未按照规定采取有效治理措施的。2.违反消防安全规定，公墓内消防设施配备不足、消防通道不畅等，存在重大消防安全隐患的。3.未按照规定对公墓进行日常管理和维护，导致公墓设施损坏严重、环境卫生差等问题的。三、违规公墓的清理整治措施（一）调查摸底1.成立专门的调查小组，对昆明市范围内的公墓进行全面排查，详细了解各公墓的建设、经营情况，确定违规公墓名单及具体违规情形。2.通过查阅档案资料、实地勘查、走访群众等方式，收集相关证据，为后续的清理整治工作提供依据。（二）分类处置1.对于未经批准擅自兴建的公墓对正在建设的，责令立即停止建设，依法拆除已建部分，并恢复土地原状。对已建成的，根据实际情况，按照相关法律法规和政策要求，采取限期整改、迁移、关闭等措施。整改后符合要求的，补办相关审批手续；无法整改或不符合要求的，依法予以关闭、拆除。2.对于超批准范围建设的公墓责令其停止超范围建设行为，对超建部分限期拆除或采取其他整改措施，恢复到批准的建设范围。对超建墓穴，按照相关规定进行清理，已出售的墓穴，妥善做好群众工作，依法依规进行处置。3.对于非法转让、买卖公墓墓穴的责令公墓单位或个人立即停止非法转让、买卖行为，依法没收违法所得。对涉及的墓穴交易进行清理整顿，规范墓穴销售管理，确保墓穴销售合法合规。（三）整改验收1.对采取整改措施的违规公墓，在规定期限内完成整改后，由相关部门组织验收。2.验收内容包括建设规模是否符合要求、土地使用是否合法、环保措施是否落实、消防安全是否达标、墓穴销售是否规范等方面。3.验收合格的，予以备案；验收不合格的，责令继续整改，直至达到要求为止。（四）长效监管1.建立健全违规公墓监管长效机制，加强对公墓建设、经营全过程的监督管理。2.加强部门协作，民政、自然资源、住建、生态环境、消防等部门建立联合执法机制，定期开展巡查检查，及时发现和制止违规行为。3.畅通投诉举报渠道，设立举报电话、邮箱等，鼓励群众对违规公墓行为进行举报，对举报属实的给予奖励。四、违规公墓清理整治工作的组织实施（一）成立工作领导小组成立昆明市违规公墓清理整治工作领导小组，由市政府分管领导任组长，民政、自然资源、住建、生态环境、市场监管、消防等部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市违规公墓清理整治工作，研究解决工作中的重大问题。（二）明确部门职责1.民政部门负责牵头组织实施违规公墓清理整治工作，制定具体工作方案，指导和督促各地开展清理整治工作；负责对公墓的设立、变更、注销等进行审批和管理；负责规范公墓服务行为，加强对公墓单位的日常监管。2.自然资源部门负责对公墓建设项目用地进行审查，依法查处违法用地行为；加强对土地利用情况的监督检查，确保土地使用符合规划要求。3.住建部门负责对公墓建设工程进行监管，依法查处未取得施工许可证擅自施工、未按照工程建设强制性标准进行建设等违法行为；对公墓建设工程质量进行监督检查。4.生态环境部门负责对公墓建设和运营过程中的环境保护情况进行监督检查，依法查处环境违法行为，确保公墓建设和运营符合环保要求。5.市场监管部门负责对公墓单位及相关经营主体的市场经营行为进行监管，依法查处非法转让、买卖公墓墓穴等违法违规行为；加强对公墓服务收费的监督检查，规范收费行为。6.消防部门负责对公墓的消防安全情况进行监督检查，依法查处消防违法行为，确保公墓消防安全设施配备齐全、消防通道畅通。（三）工作步骤1.动员部署阶段（[具体时间区间1]）制定工作方案，召开动员会议，明确工作任务和要求，全面动员部署违规公墓清理整治工作。2.调查摸底阶段（[具体时间区间2]）按照本办法规定的认定标准，对全市公墓进行全面排查，摸清违规公墓底数及具体情况，建立台账。3.清理整治阶段（[具体时间区间3]）根据分类处置原则，对违规公墓采取相应的清理整治措施，确保在规定时间内完成整改任务。4.总结验收阶段（[具体时间区间4]）对清理整治工作进行总结，组织验收，对工作成效显著的地区和部门进行表彰，对工作不力的进行问责。同时，建立长效监管机制，巩固清理整治成果。五、相关配套措施（一）加强宣传引导1.充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传殡葬法律法规和政策，提高群众对违规公墓危害的认识，引导群众树立正确的殡葬观念。2.开展文明殡葬宣传活动，倡导绿色、环保、文明的殡葬方式，营造良好的社会氛围。（二）保障群众利益1.对因违规公墓清理整治涉及的群众利益问题，要妥善做好解释和安抚工作，积极帮助群众解决实际困难。2.加强对公墓墓穴销售的管理，规范销售合同，明确双方权利义务，保障群众合法权益。（三）资金保障1.市、区两级财政要安排专项经费，用于违规公墓清理整治工作，包括调查摸底、整改验收、拆除清理等费用。2.鼓励社会资本参与公墓建设和运营，拓宽资金渠道，保障公墓建设和管理的资金需求。六、法律责任（一）对违规公墓建设单位和个人的处罚1.违反本办法规定，未经批准擅自兴建公墓的，由民政部门会同自然资源部门责令停止建设，限期拆除，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超批准范围建设公墓的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，吊销公墓经营许可证。3.非法转让、买卖公墓墓穴的，由民政部门会同市场监管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，吊销公墓经营许可证。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.相关部门