洛阳烟花管理办法细则

洛阳烟花管理办法细则一、总则（一）目的为加强洛阳市烟花管理，保障公共安全和人身、财产安全，减少环境污染，维护社会秩序，根据国家相关法律法规，结合本市实际情况，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于洛阳市行政区域内烟花的销售、运输、储存、燃放以及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将安全放在首位，确保烟花在各个环节的安全，防止发生爆炸、火灾等安全事故，保障人民群众生命财产安全。2.依法管理原则严格依照国家法律法规和本细则的规定，实施烟花管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.属地管理原则各县（市、区）政府负责本辖区内烟花管理工作，落实管理责任，加强监督检查。4.禁限结合原则根据城市区域特点和安全需要，划定禁放区域和限制燃放区域，合理控制烟花燃放规模和时间。二、销售管理（一）销售许可1.从事烟花销售的单位和个人，应当依法取得烟花爆竹经营（零售）许可证。未经许可，任何单位和个人不得从事烟花销售活动。2.申请烟花爆竹经营（零售）许可证，应当具备下列条件：符合本市烟花销售布局规划；主要负责人经过安全知识教育；实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；法律、法规规定的其他条件。3.申请烟花爆竹经营（零售）许可证，应当向所在地县级人民政府应急管理部门提出申请，并提交下列材料：烟花爆竹经营（零售）许可证申请书；营业执照副本复印件；主要负责人安全资格证明；经营场所产权证明或者租赁意向书；法律、法规规定的其他材料。（二）销售渠道1.烟花销售实行统一进货、统一配送、统一管理的连锁经营模式。未经许可，不得设立烟花零售点，不得销售非法生产、经营的烟花。2.烟花零售点应当按照许可范围销售烟花，不得超量储存、异地经营。严禁在许可证载明的储存（零售）场所以外储存烟花。（三）销售行为规范1.烟花销售单位和个人应当在经营场所显著位置悬挂烟花爆竹经营（零售）许可证。2.销售的烟花应当符合国家质量标准，附有质量检验合格证明和燃放说明。3.不得向未成年人销售烟花，销售时应当告知购买者烟花的燃放方法、注意事项等安全知识。4.不得销售假冒伪劣、过期变质以及国家明令禁止的烟花产品。三、运输管理（一）运输许可1.运输烟花，应当依法取得烟花爆竹道路运输许可证。托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交下列材料：承运人从事危险货物运输的资质证明；驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；危险货物运输车辆的道路运输证明；托运人从事烟花生产、经营的资质证明；烟花的购销合同及运输清单；烟花的产品质量和包装合格证明；运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点等说明。2.受理申请的公安部门应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发烟花爆竹道路运输许可证；对不符合条件的，应当说明理由。（二）运输要求1.运输烟花应当使用符合安全要求的专用车辆，并按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志。2.运输车辆应当保持安全车速，途中不得随意停车。运输途中经停的，应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停。3.严禁携带烟花搭乘公共交通工具或者进入公共场所。严禁在托运的货物中夹带烟花。四、储存管理（一）储存许可1.储存烟花应当依法取得烟花爆竹储存许可证。储存单位应当向所在地县级人民政府应急管理部门提出申请，并提交下列材料：烟花爆竹储存许可证申请书；储存场所产权证明或者租赁意向书；储存场所的安全评价报告；储存设施符合国家标准的证明文件；储存管理制度和操作规程；储存管理人员的资格证明；法律、法规规定的其他材料。2.受理申请的应急管理部门应当自受理申请之日起10日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发烟花爆竹储存许可证；对不符合条件的，应当说明理由。（二）储存条件1.烟花储存场所应当符合下列条件：符合本市烟花储存布局规划；远离城市市区、居民聚居区、学校、医院等人员密集场所和重点建筑物；与铁路、公路、水路运输干线、通信枢纽以及其他易燃易爆危险物品生产、储存设施的安全距离符合国家标准；有符合安全要求的储存设施，包括仓库、货棚、货架等，并设置明显的安全警示标志；具备通风、防潮、防火、防爆、防雷、防静电等安全条件；配备必要的消防器材和应急救援设备。2.烟花应当分类分级存放，严禁将不同种类、不同规格的烟花混存。（三）储存行为规范1.储存单位应当建立健全烟花储存管理制度，配备专职或者兼职的安全管理人员，加强对储存场所的安全管理。2.储存单位应当如实记录烟花的品种、规格、数量、出入库时间等情况，并建立台账。台账应当保存2年以上。3.严禁在储存场所吸烟、用火、用电、使用明火照明等。严禁在储存场所内进行分装、改装、开箱等作业。4.储存场所应当定期进行安全检查和隐患排查治理，确保储存安全。发现安全隐患的，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当及时报告当地政府有关部门。五、燃放管理（一）禁放区域和限制燃放区域1.下列区域禁止燃放烟花：文物保护单位；车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；易燃易爆物品生产、储存单位；输变电设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、学校、敬老院；山林、草原等重点防火区；县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花的其他地点。2.除前款规定的禁止燃放区域外，本市其他区域为限制燃放区域。在限制燃放区域内，只能在规定的时间和地点燃放烟花。（二）燃放时间1.在限制燃放区域内，农历腊月二十三至次年正月十五期间，可以燃放烟花。其他时间禁止燃放。2.重大庆典活动等特殊情况需要在限制燃放区域内燃放烟花的，由市、县（市、区）人民政府决定并公告。（三）燃放要求1.燃放烟花应当按照燃放说明正确、安全燃放，不得向人群、车辆、建筑物抛掷点燃的烟花。2.不得在建筑物内、屋顶、阳台、窗口等部位燃放烟花。3.不得在禁放区域和限制燃放区域以外燃放烟花。4.未成年人燃放烟花应当由监护人或者其他成年人陪同看护。六、安全管理与监督检查（一）安全管理责任1.市、县（市、区）人民政府应当加强对烟花管理工作的领导，建立健全烟花管理工作协调机制，及时解决烟花管理工作中的重大问题。2.应急管理部门负责烟花的安全生产监督管理，核发烟花爆竹经营（零售）许可证和储存许可证，查处非法经营、储存烟花的行为。3.公安部门负责烟花的公共安全管理，核发烟花爆竹道路运输许可证，查处非法运输、燃放烟花的行为。4.市场监督管理部门负责烟花市场经营秩序的监督管理，查处销售假冒伪劣、过期变质烟花的行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好烟花管理的相关工作。（二）监督检查措施1.各有关部门应当建立健全烟花监督检查制度，加强对烟花销售、运输、储存、燃放等环节的日常监督检查。2.监督检查人员在履行监督检查职责时，有权进入烟花经营、储存、运输、燃放场所进行检查，查阅、复制有关资料，查封、扣押非法经营、储存、运输、燃放的烟花及相关物品。3.被检查单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。（三）事故应急处置1.建立烟花事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。2.一旦发生烟花事故，事故发生地人民政府应当立即启动应急预案，组织有关部门和单位进行救援，及时疏散人员，抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。3.事故发生后，有关部门应当按照规定及时报告事故情况，并依法进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。七、法律责任（一）对非法销售烟花的处罚未经许可经营烟花的，由应急管理部门责令停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。（二）对非法运输烟花的处罚非法运输烟花的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得；情节严重的，处5万元以上10万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。（三）对非法储存烟花的处罚非法储存烟花的，由应急管理部门责令停止非法储存活动，处5万元以上10万元以下的罚款，并没收非法储存的物品及违法所得；情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法储存的物品及违法所得。（四）对非法燃放烟花的处罚在禁止燃放区域内燃放烟花的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；情节严重的，处500元以上1000元以下的罚款。（五）对销售不合格烟花的处罚销售不合格烟花的，由市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的产