新疆草原流转管理办法

新疆草原流转管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范新疆草原流转行为，保护草原生态环境，维护草原所有者、使用者和经营者的合法权益，促进草原资源合理利用和畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内草原的流转及其管理活动。本办法所称草原流转，是指在保持草原所有权不变的前提下，草原所有者或使用者通过转包、出租、互换、转让、入股等方式，将草原的经营权转移给其他单位或个人从事畜牧业生产经营的行为。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则。草原流转应当遵守法律法规，遵循平等、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍草原承包经营权流转。2.保护生态原则。草原流转不得损害草原生态环境，不得破坏草原植被，不得改变草原用途。流转后的草原应当按照国家和自治区有关规定进行合理利用和保护。3.稳定承包关系原则。草原流转不得改变草原集体所有性质，不得改变草原用途，不得损害草原承包经营者的合法权益，确保草原承包关系稳定。4.规范有序原则。草原流转应当按照规定的程序进行，签订书面合同，明确双方的权利和义务，保障流转行为规范有序。二、流转主体与流转范围（一）流转主体1.草原所有者。农村集体经济组织是本集体草原的所有者，依法享有草原所有权，并按照本办法规定进行草原流转。2.草原使用者。通过家庭承包方式取得草原承包经营权的农户、集体经济组织以外的单位或者个人，在承包期内依照本办法规定可以流转其承包的草原。（二）流转范围1.可流转的草原范围包括已承包到户的草原、集体经济组织统一经营的草原以及依法确定给其他单位或者个人使用的草原。2.下列草原不得流转：（1）属于基本草原的；（2）生态脆弱地区的草原；（3）依法划定的草原自然保护区、草原禁牧区、草原休牧区等区域内的草原；（4）法律、法规规定禁止流转的其他草原。三、流转方式与程序（一）流转方式1.转包。承包方将部分或者全部草原承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事畜牧业生产经营。转包后原草原承包关系不变，原承包方继续履行原草原承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租。承包方将部分或者全部草原承包经营权以一定期限租赁给他人从事畜牧业生产经营。出租后原草原承包关系不变，原承包方继续履行原草原承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换。承包方之间为方便畜牧业生产经营或者各自需要，对属于同一集体经济组织的草原承包经营权进行交换。互换后，原草原承包关系解除，双方按照互换协议确定的权利和义务行使各自的草原承包经营权。4.转让。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分草原承包经营权转让给其他从事畜牧业生产经营的农户、集体经济组织以外的单位或者个人。转让后原草原承包关系终止，原承包方承包期内的草原承包经营权部分或者全部灭失。5.入股。承包方将草原承包经营权量化为股权，自愿联合或者入股组成股份公司或者合作社等，从事畜牧业生产经营。入股后原草原承包关系不变，原承包方继续履行原草原承包合同规定的权利和义务。（二）流转程序1.提出申请。流转双方达成流转意向后，流转方应当向发包方提出书面申请，申请书应当载明流转草原的面积、位置、流转方式、流转期限等内容。2.发包方审查。发包方收到流转申请后，应当对申请事项进行审查。审查的主要内容包括：流转双方的主体资格、流转草原的权属、流转期限是否符合规定、流转是否损害本集体经济组织成员的利益等。经审查同意的，发包方应当在申请书上签署意见；不同意的，应当及时告知流转方并说明理由。3.信息发布。经发包方同意流转的草原，发包方应当在本集体经济组织内发布流转信息，公开流转草原的面积、位置、流转方式、流转期限、流转价格等内容，征求本集体经济组织成员的意见。4.协商洽谈。流转双方根据发包方发布的流转信息，就流转价格、流转期限、双方的权利和义务等事项进行协商洽谈，达成一致意见后签订书面流转合同。流转合同应当使用自治区统一印制的合同示范文本。5.合同签订。流转合同应当包括以下主要内容：（1）双方当事人的姓名、住所；（2）流转草原的名称、面积、四至、质量等级；（3）流转的期限和起止日期；（4）流转价格及支付方式；（5）双方的权利和义务；（6）违约责任；（7）争议解决方式。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理部门各备案一份。6.登记备案。流转双方签订合同后，应当自合同签订之日起30日内，向发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请登记备案。发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理部门应当对流转合同的真实性、合法性进行审查，符合规定的，予以登记备案，并出具登记备案证明。未经登记备案的，不得对抗善意第三人。7.档案管理。发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理部门应当建立健全草原流转档案管理制度，对草原流转合同及相关资料进行分类整理、归档保管，档案保管期限不少于10年。四、流转价格与支付方式（一）流转价格草原流转价格由流转双方根据草原的质量等级、地理位置、市场供求关系等因素协商确定。鼓励通过招标、拍卖、挂牌等方式公开确定草原流转价格，确保流转价格公平合理。（二）支付方式草原流转价款的支付方式由流转双方协商确定，可以采取现金支付、银行转账、支票等方式。流转双方应当在合同中明确约定支付方式、支付时间和支付地点。五、流转双方的权利和义务（一）流转方的权利和义务1.权利（1）按照合同约定收取草原流转价款；（2）监督受让方按照合同约定合理利用和保护草原；（3）法律、法规规定的其他权利。2.义务（1）向受让方提供真实、准确的草原信息；（2）按照合同约定的时间和方式向受让方交付草原；（3）协助受让方办理草原经营所需的相关手续；（4）不得干涉受让方的正常生产经营活动；（5）法律、法规规定的其他义务。（二）受让方的权利和义务1.权利（1）按照合同约定取得草原的经营权，自主组织生产经营；（2）依法享有国家和自治区对畜牧业生产的各项扶持政策；（3）法律、法规规定的其他权利。2.义务（1）按照合同约定的用途合理利用和保护草原，不得改变草原用途，不得破坏草原植被；（2）按照合同约定的时间和方式支付草原流转价款；（3）接受发包方和相关部门的监督管理；（4）在草原流转期限届满或者合同终止后，及时交还草原，并保证草原的植被和生态环境不受破坏；（5）法律、法规规定的其他义务。六、草原流转合同的变更、解除与终止（一）变更草原流转合同签订后，因不可抗力等特殊原因需要变更合同内容的，流转双方应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当报发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案。（二）解除在草原流转合同履行期间，有下列情形之一的，流转一方可以解除合同：1.因不可抗力致使合同无法履行的；2.一方严重违反合同约定，致使合同目的无法实现的；3.法律、法规规定的其他情形。解除合同的一方应当及时通知对方，并报发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案。因解除合同给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）终止草原流转合同期满或者双方约定的终止条件出现时，合同自行终止。合同终止后，受让方应当及时交还草原，并按照合同约定办理相关手续。七、监督管理（一）部门职责1.县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原流转的监督管理工作，指导乡（镇）人民政府农村经营管理部门做好草原流转的具体工作。2.乡（镇）人民政府农村经营管理部门负责本辖区内草原流转合同的签订、登记备案、档案管理等工作，对草原流转行为进行日常监督检查。3.其他有关部门按照各自职责，做好草原流转的相关工作。（二）监督检查1.县级以上人民政府草原行政主管部门和乡（镇）人民政府农村经营管理部门应当定期对草原流转情况进行监督检查，及时发现和纠正违法违规流转行为。2.监督检查的主要内容包括：（1）草原流转合同的签订、履行情况；（2）草原流转的程序是否合法；（3）草原的用途是否改变；（4）草原植被的保护情况；（5）其他需要监督检查的事项。（三）纠纷调处1.草原流转双方发生纠纷的，可以通过协商解决；协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；不愿调解或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。2.在纠纷解决期间，当事人应当维持草原的现状，不得改变草原用途，不得破坏草原植被。八、法律责任（一）流转方的法律责任1.违反本办法规定，未经发包方同意擅自流转草原的，流转行为无效，给受让方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。2.流转方不按照合同约定履行义务，给受让方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。3.流转方擅自改变草原用途，破坏草原植被的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正，恢复植被；逾期不改正的，按照《中华人民共和国草原法》等有关法律法规的规定予以处罚。（二）受让方的法律责任1.受让方不按照合同约定的用途合理利用和保护草原，改变草原用途，破坏草原植被的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正，恢复植被；逾期不改正的，按照《中华人民共和国草原法》等有关法律法规的规定予以处罚。2.受让方不按照合同约定支付草原流转价款的，应当按照合同约定承担违约责任。3.受让方在草原流转期限届满或者合同终止后，拒不交还草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期交还；逾期不交还的，依法申请人民法院强制执行，并按照《中华人民共和国草原法》等有关法