水利项目欠薪管理办法

水利项目欠薪管理办法一、总则（一）目的为规范水利项目建设领域工资支付行为，预防和解决水利项目欠薪问题，维护劳动者合法权益，促进水利项目建设顺利进行，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规，结合水利项目实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事水利项目建设活动中发生的工资支付及欠薪管理相关事宜。包括各类水利枢纽工程、农田水利工程、防洪工程、水资源配置工程等新建、改建、扩建项目。（三）基本原则1.依法支付原则：水利项目建设各方主体应当依法按时足额支付劳动者工资，不得克扣或者无故拖欠。2.源头治理原则：加强对水利项目建设全过程的监管，从工程招投标、合同签订、资金拨付等环节入手，预防欠薪问题的发生。3.属地管理原则：按照谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁施工谁负责的原则，落实属地管理责任，及时处理水利项目欠薪问题。4.综合治理原则：建立健全政府负责、部门协同、社会参与的综合治理机制，共同做好水利项目欠薪管理工作。二、职责分工（一）水行政主管部门1.负责水利项目建设领域工资支付及欠薪管理工作的指导和监督检查。2.会同有关部门制定水利项目建设领域工资支付保障制度，规范工资支付行为。3.对水利项目建设单位、施工总承包单位等主体执行工资支付保障制度情况进行监督检查，依法查处欠薪违法行为。4.协调解决水利项目建设领域欠薪问题，对重大欠薪案件进行督办。（二）建设单位1.依法与施工总承包单位签订书面工程施工合同，明确约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。2.按照合同约定及时足额拨付工程款，将人工费用与其他工程款分账管理，按时足额拨付至农民工工资专用账户。3.对施工总承包单位落实工资支付保障制度情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。4.配合有关部门处理水利项目建设领域欠薪问题，提供相关资料和信息。（三）施工总承包单位1.对所承包水利项目的农民工工资支付负总责，建立健全工资支付管理制度，配备专（兼）职劳资管理人员，负责工资支付管理工作。2.依法与招用的农民工订立劳动合同，明确工资支付标准、支付时间、支付方式等内容，并将劳动合同报项目所在地水行政主管部门备案。3.实行农民工实名制管理，建立农民工工资专用账户，委托银行通过专用账户直接将工资发放到农民工本人的银行账户，并向农民工提供工资清单。4.对分包单位劳动用工和工资支付情况进行监督管理，督促分包单位依法支付农民工工资。5.制定本单位工资支付应急预案，对可能发生的欠薪问题及时进行处置，并向项目所在地水行政主管部门报告。（四）分包单位1.依法与招用的农民工订立劳动合同，如实记录施工人员的身份信息、工作岗位、劳动报酬、出勤情况等，并将劳动合同报施工总承包单位备案。2.按照合同约定向施工总承包单位提供农民工工资发放表，经施工总承包单位审核后，由施工总承包单位通过农民工工资专用账户代发工资。3.配合施工总承包单位做好农民工实名制管理工作，接受施工总承包单位的监督检查。（五）其他相关部门人力资源社会保障部门负责对水利项目建设领域工资支付情况进行劳动监察，依法查处欠薪违法行为；发展改革部门负责对水利项目建设资金落实情况进行监督检查；财政部门负责对水利项目建设资金的管理和拨付进行监督；审计部门负责对水利项目建设资金的使用情况进行审计监督；公安机关负责对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的行为进行侦查，依法追究刑事责任。各部门按照职责分工，密切配合，共同做好水利项目欠薪管理工作。三、工资支付管理（一）工资支付周期1.水利项目建设单位与施工总承包单位应当在工程施工合同中约定工资支付周期，实行月、周、日、小时工资制的，工资支付周期可以按月、周、日、小时确定；实行计件工资制的，工资支付周期可以按计件完成情况约定，但支付周期最长不得超过一个月。2.建设单位与施工总承包单位约定的人工费用拨付周期不得超过1个月。施工总承包单位与分包单位应当在分包合同中约定工资支付周期，工资支付周期不得超过1个月。（二）工资支付时间1.工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。2.实行月工资制的，每月工资支付时间不得超过本月最后一日；实行周工资制的，每周工资支付时间不得超过本周最后一日；实行日工资制、小时工资制的，工资支付时间按照双方约定执行。3.遇法定节假日或者休息日的，应当在之前的工作日支付工资。（三）工资支付方式1.施工总承包单位应当通过农民工工资专用账户直接将工资发放到农民工本人的银行账户，并向农民工提供工资清单。工资清单应当包括支付日期、支付周期、支付对象姓名、工作时间、应发工资项目及数额、代扣代缴项目及数额、实发工资数额等内容。2.分包单位应当按照前款规定向施工总承包单位提供农民工工资发放表，经施工总承包单位审核后，由施工总承包单位通过农民工工资专用账户代发工资。（四）工资核算1.工资核算应当按照劳动合同约定的工资标准和考勤记录进行，不得低于当地最低工资标准。2.加班工资的核算应当按照国家有关规定执行，用人单位依法安排劳动者在日法定标准工作时间以外延长工作时间的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%支付劳动者工资；用人单位依法安排劳动者在休息日工作，而又不能安排补休的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的200%支付劳动者工资；用人单位依法安排劳动者在法定休假节日工作的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。四、农民工实名制管理（一）实名制登记1.施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，负责农民工实名制管理工作。2.施工总承包单位应当对招用的农民工进行实名制登记，建立农民工实名制管理台账，详细记录农民工的身份信息、劳动合同签订情况、考勤记录、工资支付等情况。3.农民工实名制管理台账应当保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。（二）考勤管理1.施工总承包单位应当建立农民工考勤制度，采用打卡、指纹识别、人脸识别等方式，对农民工的出勤情况进行记录。2.考勤记录应当真实、准确、完整，包括出勤时间、工作内容、加班情况等。考勤记录应当由农民工本人签字确认，作为工资支付的依据。3.施工总承包单位应当定期对农民工考勤记录进行公示，接受农民工监督。（三）信息更新1.农民工的身份信息、劳动合同签订情况、考勤记录、工资支付等情况发生变化的，施工总承包单位应当及时更新农民工实名制管理台账。2.施工总承包单位应当在农民工退场前，对农民工实名制管理台账进行核对，确保农民工工资全部结清。五、农民工工资专用账户管理（一）账户设立1.施工总承包单位应当在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程项目农民工工资。2.农民工工资专用账户应当按照《人民币银行结算账户管理办法》等规定，向银行提供必要的证明文件，经银行审核后设立。3.农民工工资专用账户名称应当与工程施工合同中载明的施工总承包单位名称一致，并在账户名称中标明“农民工工资专用账户”字样。（二）资金存入1.建设单位应当按照合同约定将人工费用按时足额拨付至农民工工资专用账户。2.建设单位拨付的人工费用应当专款专用，不得挪作他用。施工总承包单位应当按照规定将工资款足额存入农民工工资专用账户，不得将工资款存入其他账户。（三）资金使用1.农民工工资专用账户资金只能用于支付该工程项目农民工工资，不得用于其他用途。2.施工总承包单位应当按照工资支付周期，定期从农民工工资专用账户中足额支付农民工工资。3.施工总承包单位应当按照有关规定，向人力资源社会保障部门和水行政主管部门报送农民工工资专用账户使用情况。（四）账户监管1.银行应当按照有关规定，对农民工工资专用账户资金进行监管，确保资金专款专用。2.人力资源社会保障部门和水行政主管部门应当对农民工工资专用账户的设立、使用、管理等情况进行监督检查，发现问题及时责令整改。3.施工总承包单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障部门、水行政主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款：未按规定开设或者使用农民工工资专用账户的；未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函的；未实行劳动用工实名制管理的。六、工资保证金管理（一）保证金缴纳1.施工总承包单位应当按照工程项目中标合同价的一定比例向工程项目所在地水行政主管部门指定的银行专户存储工资保证金。工资保证金可以用银行保函替代。2.工资保证金存储比例根据不同地区、不同行业的风险程度确定，具体比例由省级水行政主管部门会同同级人力资源社会保障部门、财政部门制定。3.施工总承包单位应当自工程取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内（依法不需要办理施工许可证或者批准开工报告的工程，自签订施工合同之日起20个工作日内），将工资保证金足额存储到工资保证金专用账户。（二）保证金使用1.农民工工资专用账户资金不足以支付工资时，经人力资源社会保障部门、水行政主管部门核实后，可以动用工资保证金支付农民工工资。2.动用工资保证金支付农民工工资后，施工总承包单位应当在10个工作日内将动用的工资保证金足额补齐。（三）保证金退还1.工程完工且未发生欠薪的，施工总承包单位可以向工程项目所在地水行政主管部门提交书面申请，经审核公示无异议后，水行政主管部门应当自公示期满之日起15个工作日内，将工资保证金本息一次性退还施工总承包单位。2.施工总承包单位被撤销、吊销营业执照或者进入破产程序的，水行政主管部门应当自上述情形发生之日起15个工作日内，将工资保证金本息一次性退还施工总承包单位。七、监督检查（一）日常检查1.水行政主管部门应当定期对水利项目建设领域工资支付及欠薪管理情况进行检查，重点检查建设单位、施工总承包单位、分包单位等主体执行工资支付保障制度情况。2.检查内容包括农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、工资支付情况、工资保证金存储及使用情况等。3.水行政主管部门可以采取查阅资料、实地走访、问卷调查等方式进行检查，被检查单位应当如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻挠。（二）专项检查1.在水利项目建设关键节点、重要时期，水行政主管部门应当会同有关部门开展专项检查，集中力量排查欠薪隐患，及时化解欠薪矛盾。2.专项检查可以针对特定区域、特定项目、特定问题进行，也可以根据工作需要，对工资支付保障制度落实情况进行全面检查。3.对专项检查中发现的问题，水行政主管部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改；对整改不力的，依法予以处罚。（三）投诉举报处理1.水行政主管部门应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理水利项目建设领域欠薪投诉举报案件。2.对投诉举报案件，水行政主管部门应当及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。3.对实名投诉举报的，水行政主管部门应当为投诉举报人保密。对查证属实的投诉举报案件，应当按照有关规定给予投诉举报人奖励。八、法律责任（一）建设单位责任建设单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障部门、水行政主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款：1.未依法与施工总承包单位签订书面工程施工合同，未约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期的；2.未按照合同约定及时足额拨付工程款，未将人工费用与其他工程款分账管理，未按时足额拨付至农民工工资专用账户的；3.对施工总承包单位落实工资支付保障制度情况未进行监督检查，或者发现问题未及时督促整改的。建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障部门、水行政主管部门按照职责约谈建设单位负责人，责令限期改正；逾期不改正的，处拖欠金额5%以上10%以下的罚款。（二）施工总承包单位责任施工总承包单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障部门、水行政主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款：1.未对所承包水利项目的农民工工资支付负总责，未建立健全工资支付管理制度，未配备专（兼）职劳资管理人员的；2.未依法与招用的农民工订立劳动合同，未将劳动合同报项目所在地水行政主管部门备案的；3.未实行农民工实名制管理，未建立农民工工资专用账户，未委托银行通过专用账户直接将工资发放到农民工本人的银行账户，未向农民工提供工资清单的；4.对分包单位劳动用工和工资支付情况未进行监督管理，或者发现问题未及时督促整改的；5.未制定本单位工资支付应急预案，对可能发生的欠薪问题未及时进行处置，或者未向项目所在地水行政主管部门报告的。施工总承包单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障部门、水行政主管部门按照职责责令限期支付；逾期不支付的，向劳动者加付赔偿金；涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送公安机关依法处理：1.克扣或者无故拖欠农民工工资的；2.支付农民工工资低于当地最低工资标准的；3.安排农民工加班不支付加班工资的；4.解除或者终止劳动合同未依法向农民工支付经济补偿的。（三）分包单位责任分包单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障部门、水行政主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以上5万元以下的罚款：1.未依法与招用的农民工订立劳动合同，未如实记录施工人员的身份信息、工作岗位、劳动报酬、出勤情况等，未将劳动合同报施工总承包单位备案的；2.未按照合同约定向施工总承包单位提供农民工工资发放表，或者提供的工资发放表不真实、不准确