沧州社会救助管理办法

沧州社会救助管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强社会救助管理，规范社会救助工作，保障公民的基本生活，促进社会公平与和谐，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合沧州市实际情况，制定本办法。本办法旨在确保社会救助工作依法依规开展，使真正需要帮助的困难群众能够及时、有效地获得救助，维护社会稳定，推动社会救助事业健康发展。（二）适用范围本办法适用于沧州市行政区域内的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助项目的实施与管理。凡具有沧州市户籍或者在沧州市长期居住且符合相应救助条件的个人和家庭，均可依照本办法申请社会救助。（三）基本原则1.托底线：社会救助制度要聚焦于解决困难群众的基本生活问题，为其提供最低生活保障和基本生活服务，确保其生活不低于当地基本生活水平。2.救急难：及时发现、快速响应、有效救助遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人。3.可持续：加强社会救助制度建设，完善工作机制，提高救助能力，确保社会救助工作能够长期稳定运行，不断适应经济社会发展和困难群众需求变化。4.公平公正公开：社会救助要遵循公平原则，确保符合条件的对象都能得到相应救助；严格按照规定的程序和标准进行审核审批，做到公正；及时公开救助政策、申请审批程序、救助对象等信息，接受社会监督。二、社会救助体系构成（一）最低生活保障1.保障对象：持有沧州市常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的，均有资格申请最低生活保障。2.申请与审核：由户主向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并如实申报家庭收入和财产状况。乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请之日起10个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实。县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后10个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（居）民委员会公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。3.保障标准：根据沧州市经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，适时调整最低生活保障标准，确保保障对象的基本生活需求得到满足。（二）特困人员供养1.供养对象：无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。2.申请与审核：由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料进行调查核实，并提出审核意见。县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后20个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（居）民委员会公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。3.供养内容：提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜等。特困人员供养标准按照不低于当地最低生活保障标准的1.3倍确定，并根据经济社会发展情况适时调整。（三）受灾人员救助1.救助对象：因自然灾害遭受损失的家庭和个人，包括受灾群众的紧急转移安置、基本生活救助、医疗救助、住房恢复重建等。2.救助程序：灾害发生后，当地人民政府应当立即启动应急响应机制，组织开展灾情核查、评估和救助工作。受灾群众需要救助的，应当向所在村（居）民委员会提出申请，经乡镇人民政府（街道办事处）审核后，报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当根据受灾情况和救助需求，及时发放救灾款物，确保受灾群众基本生活得到保障。3.救助标准：根据受灾程度、损失情况等因素，合理确定受灾人员救助标准，确保救助资金和物资能够满足受灾群众的实际需求。（四）医疗救助1.救助对象：最低生活保障家庭成员、特困供养人员、县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。2.救助方式：资助参保参合：对救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分，给予补贴。门诊救助：对救助对象因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自负费用较高的，给予门诊救助。住院救助：对救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，个人负担仍然较重的，给予住院救助。重特大疾病救助：对救助对象因患重特大疾病，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人负担的合规医疗费用仍然过高，导致家庭基本生活难以维持的，给予重特大疾病救助。3.申请与审核：救助对象申请医疗救助时，应当向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请之日起10个工作日内，对申请人的身份信息、医疗费用支出情况等进行审核，并提出审核意见。县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后10个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并发放医疗救助金；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（五）教育救助1.救助对象：持有沧州市户籍的城乡低保家庭学生、特困供养人员、烈士子女、残疾学生及残疾人家庭学生等。2.救助内容：学前教育：对家庭经济困难的幼儿给予保育教育费资助。义务教育：对家庭经济困难的学生给予生活费补助，并免费提供教科书、作业本。高中教育：对家庭经济困难的普通高中学生给予国家助学金资助，对中等职业学校学生给予免学费和国家助学金资助。高等教育：对家庭经济困难的大学生给予国家助学金、国家励志奖学金、国家奖学金等资助，对家庭经济特别困难的学生给予临时救助。3.申请与审核：救助对象申请教育救助时，应当向就读学校提出书面申请，并提交相关证明材料。学校应当对申请人的家庭经济状况进行核实，并提出审核意见。县级人民政府教育部门应当对学校报送的审核意见进行复核，并将符合条件的救助对象名单予以公示。公示无异议后，按照规定发放教育救助金。（六）住房救助1.救助对象：符合住房保障条件的最低生活保障家庭、分散供养特困人员、低收入家庭以及其他住房困难家庭。2.救助方式：公共租赁住房：通过实物配租或者租赁补贴的方式，解决住房困难家庭的住房问题。农村危房改造：对居住在危房中的农村贫困家庭，给予危房改造资金支持，帮助其改造危房，改善居住条件。3.申请与审核：住房救助对象申请住房救助时，应当向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请之日起15个工作日内，对申请人的家庭住房状况、收入状况等进行调查核实，并提出审核意见。县级人民政府住房保障部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后15个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并安排住房救助；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（七）就业救助1.救助对象：法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿、处于失业状态的最低生活保障家庭、分散供养特困人员、零就业家庭以及享受最低生活保障且失业1年以上的其他城镇失业人员。2.救助措施：提供就业信息：通过公共就业服务机构、基层劳动就业社会保障服务平台等渠道，为就业救助对象提供就业岗位信息。职业介绍：对有就业需求的就业救助对象，免费提供职业介绍服务。职业培训：根据就业救助对象的就业需求和特点，组织开展有针对性的职业技能培训，提高其就业能力。创业扶持：对有创业意愿的就业救助对象，提供创业培训、创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，帮助其实现创业就业。3.申请与审核：就业救助对象申请就业救助时，应当向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请之日起10个工作日内，对申请人的就业状况、家庭经济状况等进行调查核实，并提出审核意见。县级人民政府人力资源和社会保障部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后10个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并提供相应的就业救助；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（八）临时救助1.救助对象：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困人员家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。2.申请与审核：临时救助申请分为一般程序和紧急程序。一般程序由申请人向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料；紧急程序由乡镇人民政府（街道办事处）或者县级人民政府民政部门直接受理，先行救助，再补充审核审批手续。乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请之日起10个工作日内，对申请人的家庭经济状况、困难程度等进行调查核实，并提出审核意见。县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后10个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并发放临时救助金；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。3.救助标准：根据救助对象的困难程度、家庭经济状况等因素，合理确定临时救助标准，确保救助资金能够有效缓解救助对象的临时生活困难。三、社会救助资金与物资管理（一）资金筹集社会救助资金通过政府财政预算安排、社会捐赠、彩票公益金等渠道筹集。县级以上人民政府应当加大对社会救助资金的投入，确保社会救助工作的顺利开展。（二）资金管理1.社会救助资金实行专项管理、分账核算、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留。2.建立健全社会救助资金财务管理制度，规范资金的收支、核算、监督等环节，确保资金安全、高效运行。3.加强对社会救助资金发放情况的监督检查，定期对资金使用情况进行审计，防止出现虚报冒领、贪污浪费等问题。（三）物资管理1.社会救助物资由县级以上人民政府民政部门或者乡镇人民政府（街道办事处）负责采购、储存和发放。2.建立社会救助物资管理制度，规范物资的采购、验收、保管、发放等流程，确保物资质量合格、数量准确、发放及时。3.加强对社会救助物资使用情况的监督检查，定期对物资库存进行盘点，防止出现物资积压、浪费、挪用等问题。四、社会救助工作程序与监督管理（一）申请受理申请人按照规定向户籍所在地或者经常居住地的乡镇人民政府（街道办事处）提出社会救助申请，并提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提交的申请材料进行审查，对材料齐全、符合要求的予以受理；对材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。（二）调查审核1.乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请后，及时组织开展调查核实工作，通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况、实际生活情况等进行全面了解。2.在调查核实过程中，应当充分听取申请人及相关人员的意见，对申请人声明的家庭收入和财产状况的真实性进行重点核实。3.调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当根据调查核实情况，提出审核意见，并将审核结果在申请人所在村（居）民委员会进行公示，公示期不少于7个工作日。（三）审批决定县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的审核意见和相关材料后，按照规定进行审批。对符合条件的申请予以批准，并确定救助金额和救助方式；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（四）动态管理1.社会救助对象实行定期复核制度，乡镇人民政府（街道办事处）应当每年对社会救助对象的家庭收入状况、财产状况、人口状况等进行复核，及时了解救助对象的生活变化情况。2.救助对象家庭经济状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政府（街道办事处）应当根据变化情况，及时调整救助金额或者终止救助。3.对不再符合救助条件的救助对象，应当及时办理停发、减发或者增发社会救助金的手续，并在其所在村（居）民委员会公布。（五）监督管理1.建立健全社会救助监督检查制度，加强对社会救助工作的全过程监督，确保社会救助政策落实到位，救助资金和物资使用安全、规范。2.县级以上人民政府民政部门应当定期对乡镇人民政府（街道办事处）社会救助工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。3.财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，加强对社会救助资金和物资的管理、使用情况的监督检查，依法查处违法违纪行为。4.鼓励和支持社会力量参与社会救助监督，设立举报电话、举报信箱等，接受社会公众对社会救助工作的监督举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。五、法律责任（一）救助对象违法责任救助对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由县级人民政府民政部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。（二）工作人员违法