河北衔接资金管理办法

河北衔接资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河北省衔接资金管理，提高资金使用效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据国家有关法律法规和政策要求，结合我省实际，制定本办法。本办法旨在规范衔接资金的分配、使用、管理和监督，确保资金精准用于支持农村产业发展、基础设施建设、公共服务提升等领域，推动乡村全面振兴。依据《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》以及国家和省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关政策规定，明确衔接资金管理的各项要求。（二）适用范围本办法适用于我省各级财政安排的衔接资金，包括中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金以及其他用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的财政资金。衔接资金主要用于支持脱贫地区发展特色产业、完善基础设施、改善公共服务、促进就业创业等方面，重点向国家和省乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置区等倾斜。（三）基本原则1.精准使用原则衔接资金应瞄准巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的关键领域和薄弱环节，精准安排到具体项目，确保资金使用与项目效益紧密挂钩，提高资金使用的针对性和实效性。2.绩效导向原则建立健全衔接资金绩效管理机制，强化绩效目标管理，加强绩效监控和评价，注重资金使用效益，以绩效为导向优化资金分配和使用，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项绩效目标。3.公开透明原则衔接资金分配、使用和管理全过程应公开透明，接受社会监督。严格执行信息公开制度，及时公开资金政策、分配结果、使用情况等信息，保障群众知情权、参与权和监督权。4.规范管理原则严格遵守国家和省有关财政资金管理规定，建立健全衔接资金管理制度和流程，规范资金申报、审批、拨付、使用、监督等各个环节，确保资金管理规范、安全、高效。二、资金分配（一）分配因素1.脱贫人口数量考虑各县（市、区）脱贫人口规模，脱贫人口较多的地区在资金分配上给予适当倾斜，以保障其巩固拓展脱贫攻坚成果的资金需求。2.乡村振兴任务根据各县（市、区）乡村振兴规划和任务要求，对承担乡村振兴重点任务、面临较大发展压力的地区，合理增加衔接资金分配额度。3.资金使用绩效参考上一年度衔接资金使用绩效评价结果，对绩效评价优秀的地区给予奖励性资金分配，对绩效较差的地区适当减少资金安排，并要求其限期整改。4.其他因素结合各县（市、区）产业发展基础、基础设施状况、自然灾害等实际情况，综合考虑其他相关因素，确保资金分配更加科学合理。（二）分配方式1.因素法分配按照确定的分配因素及权重，采用因素法计算各县（市、区）应分配的衔接资金额度。具体公式为：应分配资金额度=资金总额×（脱贫人口数量权重×脱贫人口数量占比+乡村振兴任务权重×乡村振兴任务得分占比+资金使用绩效权重×资金使用绩效得分占比+其他因素权重×其他因素得分占比）。2.切块下达根据我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重点和实际需要，将部分衔接资金切块下达到相关市、县，由其按照规定自主安排用于符合条件的项目。切块下达资金应明确资金用途和绩效目标，确保资金使用规范、安全、高效。三、资金使用（一）使用范围1.产业发展支持脱贫地区发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业项目，包括产业基地建设、种苗引进、技术培训、品牌打造、市场开拓等方面的支出。2.基础设施建设改善脱贫地区农村交通、水利、电力、通信等基础设施条件，如修建农村道路、桥梁、灌溉设施、饮水工程、电网改造、网络通信设施等项目。3.公共服务提升加强脱贫地区教育、医疗、文化、社会保障等公共服务体系建设，包括学校建设与维修、医疗设备购置、文化活动场所建设、社会保障兜底等方面的支出。4.就业创业扶持开展脱贫劳动力职业技能培训，提供就业创业补贴，建设就业帮扶车间、创业孵化基地等，帮助脱贫人口实现稳定就业和自主创业。5.易地扶贫搬迁后续扶持支持易地扶贫搬迁集中安置区配套设施建设、产业发展、就业帮扶、社区治理等工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。（二）项目管理1.项目申报各县（市、区）应根据本地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和实际需求，组织项目实施单位申报衔接资金项目。项目申报单位应编制项目可行性研究报告或项目实施方案，明确项目建设内容、资金预算、预期效益、实施期限等内容，并按规定程序上报。2.项目审批县级乡村振兴部门会同财政部门对申报项目进行审核，提出审核意见后报县级人民政府审批。县级人民政府应建立健全项目审批制度，加强项目论证和评审，确保项目符合政策要求和本地实际，具有可行性和效益性。对重大项目，应组织相关部门和专家进行联合评审。3.项目实施项目实施单位应严格按照批准的项目实施方案组织实施项目，不得擅自变更项目建设内容、资金预算、实施期限等。项目实施过程中，应建立健全项目管理制度，加强项目质量控制、进度管理、资金管理和安全管理，确保项目顺利实施。4.项目验收项目竣工后，项目实施单位应及时组织自查自验，形成自查报告。县级乡村振兴部门会同财政部门等相关部门对项目进行验收，验收合格的项目出具验收报告。对验收不合格的项目，应责令项目实施单位限期整改，整改仍不合格的，应收回已拨付的资金，并追究相关责任人的责任。四、资金管理（一）资金拨付1.拨付流程县级财政部门根据项目实施进度和资金管理规定，及时将衔接资金拨付到项目实施单位。项目实施单位申请资金拨付时，应提供项目建设进度证明、发票等相关资料。县级财政部门审核无误后，按照国库集中支付制度有关规定办理资金拨付手续。2.资金支付方式衔接资金支付应严格按照财政国库管理制度有关规定执行，根据项目性质和实际情况，可采用财政直接支付或财政授权支付方式。对实行政府采购和国库集中支付的项目，应严格按照相关规定执行。（二）资金监督1.内部监督县级乡村振兴部门、财政部门应建立健全内部监督管理制度，加强对衔接资金分配、使用、管理等环节的监督检查，定期对资金使用情况进行内部审计，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督各级审计、纪检监察等部门应加强对衔接资金的监督检查，依法对衔接资金使用管理情况进行审计和监督，严肃查处违法违规行为。同时，应充分发挥社会监督作用，鼓励群众和社会各界对衔接资金使用管理情况进行监督举报，对举报属实的给予奖励。（三）绩效评价1.评价内容衔接资金绩效评价内容主要包括资金投入、资金管理、资金使用效益等方面。具体评价指标包括资金到位率、资金使用率、项目完成率、经济效益、社会效益、生态效益、群众满意度等。2.评价方式绩效评价采取自评和上级评价相结合的方式。县级乡村振兴部门、财政部门应组织项目实施单位开展年度自评工作，形成自评报告上报上级主管部门。上级主管部门根据工作需要，对县级衔接资金绩效情况进行抽查评价或全面评价，并将评价结果反馈县级人民政府。3.结果应用绩效评价结果作为下一年度衔接资金分配的重要依据。对绩效评价优秀的地区，在资金分配上给予适当奖励；对绩效评价较差的地区，减少资金安排，并要求其限期整改。同时，绩效评价结果应向社会公开，接受社会监督。五、责任追究（一）违规行为界定1.资金分配环节在衔接资金分配过程中，存在违反规定分配资金、擅自改变分配因素和权重、弄虚作假骗取资金分配等行为。2.资金使用环节项目实施单位存在擅自改变资金用途、截留挪用资金、虚报冒领资金、套取资金、贪污侵占资金等行为；在项目建设过程中，存在偷工减料、质量不达标、未按规定实施项目等行为。3.资金管理环节县级乡村振兴部门、财政部门等相关部门存在未按规定审核资金申请、未及时拨付资金、资金管理混乱、信息公开不到位等行为；在绩效评价工作中，存在弄虚作假、隐瞒真实情况等行为。（二）责任追究措施1.责令整改对发现的违规行为，责令相关单位限期整改，追回违规资金，并采取措施消除不良影响。2.通报批评对违规情节较轻的单位和个人，给予通报批评，要求其作出书面检查，并在一定范围内公开曝光。3.纪律处分对违规情节较重的单位和个人，按照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪