无证查处取缔管理办法

无证查处取缔管理办法一、总则（一）目的为加强对无证经营行为的查处取缔工作，维护市场经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内对无证经营行为的查处取缔活动。（三）基本原则1.依法查处原则严格依据相关法律法规的规定，对无证经营行为进行查处，确保执法活动的合法性和公正性。2.公平公正原则对待所有无证经营行为，不论主体、规模大小，均一视同仁，做到公平对待、公正处理。3.教育与处罚相结合原则在查处无证经营行为过程中，注重对经营者进行法律法规宣传教育，引导其合法经营，同时依法给予必要的处罚。二、无证经营行为的界定（一）无许可证经营未依法取得相应许可证，擅自从事经营活动的行为。（二）许可证过期仍经营许可证有效期届满后，未按规定办理延续手续，继续从事经营活动的情况。（三）超出许可范围经营虽取得了相关许可证，但实际经营活动超出了许可证所核定的范围。三、查处取缔职责分工（一）工商行政管理部门负责查处未依法登记注册，擅自从事经营活动的行为；对已登记注册但经营范围涉及前置许可项目，未取得相关许可证擅自从事经营活动的行为进行查处；对营业执照被吊销、撤销或者有效期届满后未按规定办理注销登记，继续从事经营活动的行为进行查处。（二）许可审批部门负责对涉及本部门许可的无证经营行为进行认定，并依法采取措施予以制止和查处；对已取得相关许可证但不符合许可条件继续经营的行为进行查处。（三）其他相关部门依据各自职责，对涉及本领域的无证经营行为进行查处取缔，配合工商行政管理部门和许可审批部门做好相关工作。四、查处取缔程序（一）立案1.工商行政管理部门、许可审批部门及其他相关部门在日常监管或接到举报、投诉等线索后，经初步核查，认为属于无证经营行为且需要查处的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实等内容，经部门负责人批准后立案。（二）调查取证1.立案后，办案人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、查阅复制相关资料、现场检查、抽样检验检测等方式进行。3.办案人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，记录调查情况，并由当事人签字确认；收集的证据应当符合法定形式，确保真实、合法、有效。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证程序按照相关法律法规的规定执行。（四）处罚决定1.经调查取证，事实清楚、证据确凿的，办案部门应当根据案件具体情况，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行处罚决定的方式和期限等内容。3.处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照法定方式送达当事人。（五）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案1.当事人履行行政处罚决定后，办案部门应当制作结案报告，报部门负责人批准后结案。2.结案报告应当包括案件来源、查处经过、当事人基本情况、违法事实、处罚决定及执行情况等内容。五、查封、扣押措施（一）适用条件在查处无证经营行为过程中，对有可能转移、隐匿、销毁证据或者危害公共安全、存在重大安全隐患等情况的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以依法采取查封、扣押措施。（二）实施程序1.实施查封、扣押措施前，应当向当事人出具查封、扣押决定书和清单。2.查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。3.对查封、扣押的财物，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）解除查封、扣押1.有下列情形之一的，应当及时解除查封、扣押措施：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。2.解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。六、与其他法律法规的衔接（一）与刑法的衔接对于无证经营行为涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。（二）与其他相关法律法规的协调在查处无证经营行为过程中，应当与其他相关法律法规相协调，避免出现执法冲突和空白。七、监督与责任追究（一）内部监督1.工商行政管理部门、许可审批部门及其他相关部门应当建立健全内部监督制度，加强对查处取缔无证经营行为工作的监督检查。2.对在查处取缔工作中存在违法违纪行为的工作人员，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受社会公众的