旅游人员运输管理办法

旅游人员运输管理办法一、总则（一）目的为加强旅游人员运输管理，规范旅游运输市场秩序，保障旅游人员的人身安全和合法权益，促进旅游业健康发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事旅游人员运输经营活动以及对该活动实施监督管理的单位和个人。旅游人员运输包括以团队、散客等形式，通过道路、水路、航空等运输方式，为旅游者提供的客运服务。（三）基本原则1.安全第一原则旅游人员运输经营者应当始终将安全放在首位，建立健全安全管理制度，确保运输过程中旅游人员的生命财产安全。2.合法经营原则严格遵守国家法律法规和行业标准，依法取得相关经营许可，诚信经营，不得从事违法违规的运输经营活动。3.服务规范原则提供优质、规范的运输服务，满足旅游人员的合理需求，不断提高服务质量和水平。二、经营资质管理（一）经营许可条件1.道路旅游客运具有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆，车辆技术等级应当达到二级以上。有取得相应从业资格证的驾驶人员，且驾驶员具备3年以上驾驶经历。有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶员和车辆安全生产管理的制度。申请从事跨省、自治区、直辖市行政区域旅游客运经营的，还应当有3年内无重大以上交通责任事故记录。2.水路旅游客运船舶符合国家规定的技术标准，经检验合格并取得船舶检验证书。配备符合要求的船员，船员持有相应的适任证书。有健全的安全管理和服务质量保障制度，包括船舶安全管理制度、船员培训制度、旅客服务规范等。3.航空旅游客运取得民用航空运输企业经营许可证，具备从事航空客运业务的资质。拥有符合安全标准的航空器，航空器定期进行维护和检查。配备专业的航空运输服务人员，包括飞行员、乘务员等，人员具备相应的从业资格和良好的服务意识。（二）申请与审批程序1.申请材料申请书，载明申请人的基本情况、申请运输业务的范围、规模等。企业章程、安全生产管理制度文本。拟投入车辆、船舶、航空器的购置证明或者租赁合同，车辆、船舶的行驶证、登记证书，航空器的相关证明文件。驾驶人员、船员、航空运输服务人员的从业资格证明。法律、法规规定的其他材料。2.受理受理部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.审查与决定受理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。予以许可的，向申请人颁发经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）经营资质变更与延续1.变更旅游人员运输经营者变更名称、法定代表人、地址等，应当向原许可机关申请办理变更手续。变更经营范围、车辆数量、船舶数量、航空器数量等重大事项的，应当按照申请经营许可的程序办理。2.延续旅游人员运输经营者需要延续依法取得的经营许可的有效期的，应当在该经营许可有效期届满30日前向原许可机关提出申请。原许可机关应当在该经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。三、运输车辆、船舶、航空器管理（一）车辆管理1.车辆技术要求旅游客运车辆应当符合国家规定的技术标准，定期进行维护、检测和技术等级评定，确保车辆技术状况良好。车辆应当配备必要的安全设备，如安全带、灭火器、安全锤等，并保持设备完好有效。车辆外观应当符合旅游客运标识要求，车身喷涂统一的旅游客运标志和企业名称。2.车辆保险旅游客运车辆应当按照国家规定投保承运人责任险，为旅客提供必要的风险保障。承运人责任险的保险金额应当符合行业标准，不得低于规定的最低限额。（二）船舶管理1.船舶技术要求水路旅游客运船舶应当符合国家船舶检验规范，具备良好的适航性能。船舶应当配备齐全的救生、消防等安全设备，确保设备处于有效状态。船舶应当按照规定进行定期维护和保养，保持船舶外观整洁，内部设施完好。2.船舶登记与检验船舶应当依法进行登记，取得船舶国籍证书。船舶所有人应当按照规定向船舶检验机构申请船舶检验，未经检验或者检验不合格的船舶不得投入运营。（三）航空器管理1.航空器技术要求航空旅游客运航空器应当符合民用航空安全标准，定期进行维护、检修和适航检查。航空器应当配备先进的导航、通信、安全监控等设备，确保飞行安全。航空器内部设施应当符合舒适、安全的要求，为旅客提供良好的乘机环境。2.航空器运营许可从事航空旅游客运的航空器应当取得民用航空运输许可，并按照规定的航线、班次运营。航空器运营人应当严格遵守航空运输相关规定，确保飞行安全和服务质量。四、从业人员管理（一）驾驶员管理1.从业资格道路旅游客运驾驶员应当取得相应的机动车驾驶证，并经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格，取得从业资格证。2.培训与教育运输企业应当定期组织驾驶员进行安全培训和职业道德教育，培训内容包括交通安全法规、应急处置技能、服务规范等。驾驶员应当参加企业组织的培训，并经考核合格后方可上岗。3.考核与奖惩建立驾驶员考核制度，对驾驶员的安全驾驶、服务质量等方面进行考核。对表现优秀的驾驶员给予奖励，对违反规定的驾驶员进行相应的处罚，直至吊销从业资格证。（二）船员管理1.从业资格水路旅游客运船员应当持有相应的适任证书，具备相应的专业知识和技能。2.培训与考核船员应当参加定期的培训和考核，不断提高业务水平和应急处置能力。培训内容包括船舶安全操作、旅客服务、应急救援等。3.值班与职责船员应当按照规定履行值班职责，确保船舶航行安全和旅客生命财产安全。在航行过程中，船员应当密切关注船舶运行状况，及时处理突发情况。（三）航空运输服务人员管理1.从业资格航空旅游客运服务人员，如飞行员、乘务员等，应当取得相应的从业资格证书，具备良好的专业素养和服务意识。2.培训与提升航空公司应当定期组织服务人员进行业务培训和技能提升，培训内容包括航空安全知识、服务礼仪、应急处置等。服务人员应当不断提高自身素质，为旅客提供优质的服务。3.服务规范服务人员应当遵守航空运输服务规范，热情、周到地为旅客服务。在航班运行过程中，及时为旅客提供餐饮、行李托运等服务，妥善处理旅客的投诉和建议。五、运输服务规范（一）购票与乘车（船、机）服务1.购票旅游人员运输经营者应当在售票场所显著位置公示票价、班次、里程等信息，为旅客提供便捷的购票服务。售票人员应当如实告知旅客有关运输服务的信息，不得隐瞒、误导旅客。2.乘车（船、机）旅客应当按照车票、船票、机票上注明的时间、班次、座位号等信息乘车（船、机）。运输经营者应当按照规定的时间、路线、班次运营，不得擅自变更。在运输过程中，应当为旅客提供必要的服务设施，如饮用水、卫生间等。（二）行李运输服务1.行李托运旅客可以按照规定办理行李托运手续，运输经营者应当对旅客托运的行李进行安全检查和妥善保管。对违禁物品不得托运，对超大、超重行李应当按照规定收取费用。2.行李交付旅客到达目的地后，运输经营者应当及时、准确地交付旅客托运的行李。如发生行李损坏、丢失等情况，运输经营者应当按照规定承担相应的赔偿责任。（三）旅游团队运输服务1.团队组织旅游团队运输应当由具有相应资质的旅行社或者旅游客运企业组织。旅行社或者旅游客运企业应当与运输经营者签订运输合同，明确双方的权利和义务。2.团队服务运输经营者应当按照合同约定为旅游团队提供运输服务，确保团队按时、安全到达目的地。在运输过程中，应当为团队提供导游讲解、餐饮安排等必要的服务。（四）特殊旅客运输服务1.特殊旅客界定特殊旅客包括老年人、残疾人、儿童、孕妇、伤病旅客等。运输经营者应当为特殊旅客提供必要的便利和照顾。2.服务措施对于老年人、残疾人，应当提供协助上下车、安排合适座位等服务；对于儿童，应当提供儿童座椅等设施；对于孕妇和伤病旅客，应当给予特别关注和照顾，必要时提供医疗协助。六、安全管理与应急处置（一）安全管理制度1.安全生产责任制明确运输企业各级管理人员和从业人员的安全生产职责，建立健全安全生产责任追究制度。2.安全检查与隐患排查定期对运输车辆、船舶、航空器进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。建立安全隐患排查治理台账，对排查出的隐患进行跟踪整改。3.安全教育培训加强对从业人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。安全教育培训应当定期组织，培训内容应当包括安全法规、安全操作规程、应急救援知识等。（二）应急预案制定与演练1.应急预案制定运输企业应当制定完善的应急预案，包括交通事故、船舶事故、航空事故、自然灾害等各类突发事件的应急处置预案。应急预案应当明确应急处置流程、责任分工、应急救援措施等内容。2.演练定期组织应急预案演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急处置能力。演练应当至少每年进行一次，演练后应当对应急预案进行评估和修订。（三）应急处置措施1.事故报告发生运输安全事故后，运输经营者应当立即向当地交通运输主管部门、旅游主管部门等相关部门报告，并积极采取措施进行救援和处置。2.现场救援在事故现场，运输经营者应当组织开展救援工作，抢救受伤人员，保护现场，配合相关部门进行调查处理。3.后续处理事故处理完毕后，运输经营者应当对事故原因进行调查分析，总结经验教训，采取整改措施，防止类似事故再次发生。同时，应当按照规定对事故伤亡人员进行赔偿和安抚。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监管部门职责交通运输主管部门、旅游主管部门等相关部门应当按照各自职责，加强对旅游人员运输市场的监督检查，依法查处违法违规行为。2.检查内容监督检查的内容包括经营资质、运输车辆（船舶、航空器）状况、从业人员资格、运输服务质量、安全管理等方面。3.检查方式可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行监督检查。检查人员应当出示有效执法证件，对检查中发现的问题应当及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）法律责任1.违法经营处罚对未取得经营许可擅自从事旅游人员运输经营活动的，由交通运输主管部门或者其他相关部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反安全管理规定处罚对违反安全管理规定的运输经营者，由相关部门责令限期改正；