水生外来物种管理办法

水生外来物种管理办法一、总则（一）目的为加强水生外来物种管理，防控水生外来物种入侵，保护生物多样性、生态安全和水产养殖安全，维护国家生态安全和经济社会可持续发展，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内水生外来物种的引进、养殖、放流、丢弃、逃逸、扩散及其防治等活动的管理。（三）基本原则1.预防为主原则强化水生外来物种引进、养殖等各环节的风险评估和预防措施，从源头上防止水生外来物种的非法引进和扩散。2.科学管理原则依据科学研究和监测数据，运用先进的管理技术和手段，对水生外来物种进行科学有效的管理。3.协同共治原则明确政府各部门、相关企事业单位、社会组织和公众在水生外来物种管理中的责任，形成协同治理的工作格局。（四）定义1.水生外来物种指在中华人民共和国境内水域中原本没有自然分布，经人为引进后出现的物种，包括其可繁殖的任何部分、配子或繁殖体。2.引进指从境外引入水生外来物种，以及在境内跨区域引进水生外来物种的行为。3.养殖指在人工控制条件下，利用水体对水生外来物种进行培育、繁殖的活动。4.放流指向自然水域投放水生外来物种的行为。5.丢弃指将不再需要的水生外来物种随意抛弃在自然水域或其他环境中的行为。6.逃逸指水生外来物种从人工养殖或其他控制环境中进入自然水域的现象。7.扩散指水生外来物种在自然水域中自行传播、蔓延，导致分布范围扩大的过程。二、管理职责（一）政府部门职责1.农业农村部负责全国水生外来物种管理工作的组织、协调和指导。制定水生外来物种管理政策、规划和相关标准，组织开展全国性的监测、调查和评估工作，审批重大水生外来物种引进项目。2.生态环境部负责监督水生外来物种对生态环境的影响，会同有关部门开展生态环境风险评估，指导地方生态环境部门做好相关监管工作。3.海关总署负责对进出境水生外来物种进行监管，依法查处非法引进水生外来物种的行为，加强与其他部门的信息共享和协作配合。4.交通运输部负责对船舶压载水携带水生外来物种情况进行监管，制定和实施船舶压载水管理措施，防止水生外来物种通过船舶运输扩散。5.水利部负责水利工程建设和运行管理中涉及水生外来物种防控的相关工作，配合做好水生外来物种监测和防治工作。6.地方各级人民政府农业农村（渔业）、生态环境、海关、交通运输、水利等部门按照职责分工，负责本行政区域内水生外来物种的管理工作，落实上级部门部署的各项任务，开展日常监督检查，查处违法行为。（二）相关企事业单位职责1.水生生物科研机构在开展水生外来物种研究时，应严格遵守相关法律法规和伦理规范，加强对研究过程中水生外来物种的管理，防止其逃逸和扩散。及时向主管部门报告研究中发现的潜在风险和问题。2.水生生物养殖企业建立健全水生外来物种养殖管理制度，做好养殖设施的防逃逸措施。按照规定申报养殖的水生外来物种种类和数量，配合政府部门开展监测和检查工作。不得随意丢弃养殖的水生外来物种。3.水生生物运输企业对运输的水生外来物种采取必要的防护措施，防止在运输过程中发生逃逸。配合海关、交通运输等部门的监管工作，如实提供运输信息。（三）社会组织和公众职责1.社会组织可以依法参与水生外来物种管理相关宣传教育、监督等活动，向政府部门反映情况，提出意见和建议，协助推动水生外来物种管理工作。2.公众应当增强水生外来物种保护和防控意识，不得非法引进、养殖、放流、丢弃水生外来物种。发现违法行为应及时向有关部门举报。三、引进管理（一）引进风险评估1.评估主体由具有专业资质的评估机构或组织相关领域专家进行水生外来物种引进风险评估。评估机构或专家应具备丰富的水生生物学、生态学、环境科学等方面的知识和经验。2.评估内容包括引进物种对本地水生生物多样性、生态系统结构和功能、水产养殖、人体健康等方面可能产生的影响，以及引进物种在境内的适生性、扩散潜力等。3.评估报告评估机构或专家应出具详细的风险评估报告，明确评估结论和建议。评估报告应作为引进水生外来物种审批的重要依据。（二）引进审批1.审批机关农业农村部负责审批重大水生外来物种引进项目。省级农业农村（渔业）部门负责审批本行政区域内一般性水生外来物种引进项目，但涉及跨省级区域引进或可能对生态环境造成重大影响的项目，需报农业农村部备案。2.审批程序引进单位或个人应向审批机关提交引进申请，包括引进物种的种类、数量、用途、来源地、引进方式、风险评估报告等材料。审批机关应在规定时间内进行审核，作出是否批准的决定。对于批准引进的项目，应明确引进过程中的监管要求。（三）引进检疫1.检疫要求引进水生外来物种必须经过严格的检疫，确保不携带疫病、有害生物等。检疫工作按照国家有关动植物检疫的法律法规和标准执行。2.检疫机构由具备资质的动植物检疫机构负责水生外来物种的检疫工作。检疫机构应加强对引进水生外来物种的现场检疫和实验室检测，出具检疫证书。（四）引进后监管1.监管措施引进单位或个人应按照审批要求进行引进活动，并接受审批机关和相关部门的监管。建立引进水生外来物种的档案，记录引进时间、地点、种类、数量等信息。在引进物种到达目的地后，应及时报告相关情况。2.跟踪监测审批机关和相关部门应对引进的水生外来物种进行跟踪监测，了解其在境内的生长、繁殖、扩散等情况。发现问题应及时采取措施，防止其造成危害。四、养殖管理（一）养殖许可1.许可条件从事水生外来物种养殖的单位或个人，应具备相应的养殖设施、技术条件和管理能力，符合生态环境保护要求。不得在禁养区、限养区从事水生外来物种养殖。2.许可程序养殖单位或个人应向所在地县级以上农业农村（渔业）部门提出养殖许可申请，提交相关材料，包括养殖场所证明、养殖技术方案、风险防范措施等。农业农村（渔业）部门应在规定时间内进行审核，作出是否许可的决定。（二）养殖设施建设1.防逃逸设施养殖设施应具备完善的防逃逸措施，如设置坚固的围栏、网箱等，防止水生外来物种逃逸到自然水域。2.水质处理设施配备必要的水质处理设施，确保养殖用水符合相关标准，防止养殖废水对周边环境造成污染。（三）养殖过程管理1.养殖记录养殖单位或个人应建立详细的养殖记录，包括养殖物种的种类、数量、投喂情况、病害防治情况等。记录应保存一定期限，以备查阅。2.病害防控加强对养殖水生外来物种的病害防控工作，制定科学的病害防治方案。严格控制用药种类和剂量，防止药物残留对环境和人体造成危害。3.废弃物处理妥善处理养殖过程中产生的废弃物，如残饵、粪便等，避免对水体造成污染。可采用生态化处理方式，如利用微生物分解等。五、放流管理（一）放流计划1.计划制定县级以上农业农村（渔业）部门应根据本地水生生物资源状况和生态保护需求，制定水生外来物种放流计划。放流计划应明确放流物种的种类、数量、地点、时间等内容。2.科学论证放流计划应经过科学论证，确保放流物种对本地生态系统具有积极作用，不会对本地水生生物多样性造成负面影响。（二）放流物种选择1.适宜物种优先选择本地原生水生生物进行放流，如需放流水生外来物种，应选择对本地生态系统影响较小、具有生态修复价值的物种。2.物种来源放流的水生外来物种应来源合法，质量符合相关标准。严禁放流未经审批引进的水生外来物种。（三）放流实施1.放流地点选择放流地点应选择在适宜水生生物生存、繁衍的自然水域，避免在生态脆弱区域或对其他生物有重大影响的区域放流。2.放流操作规范放流过程应严格按照操作规范进行，确保放流物种的成活率。放流前应对放流物种进行适应性驯化，做好放流记录，包括放流时间、地点、物种、数量等。六、丢弃、逃逸、扩散防控（一）丢弃防控1.禁止丢弃规定任何单位和个人不得随意丢弃水生外来物种。禁止将养殖的水生外来物种丢弃在自然水域、城市内河、湖泊等公共水体。2.处置要求对于不再需要的水生外来物种，养殖单位或个人应按照规定进行妥善处置，如交由专业的无害化处理机构处理，不得自行丢弃。（二）逃逸防控1.设施维护养殖单位应定期检查养殖设施，确保其完好无损，防止水生外来物种逃逸。发现设施损坏应及时修复。2.应急处置一旦发生水生外来物种逃逸事件，养殖单位应立即采取应急措施，如组织人员进行追捕、设置拦截设施等，并及时向当地农业农村（渔业）部门报告。农业农村（渔业）部门应会同相关部门采取措施，防止逃逸物种扩散。（三）扩散监测与预警1.监测体系建立健全水生外来物种扩散监测体系，通过设置监测站点、开展定期调查等方式，及时掌握水生外来物种的分布和扩散情况。2.预警机制制定水生外来物种扩散预警机制，根据监测数据和风险评估结果，及时发布预警信息。当水生外来物种出现扩散趋势可能对生态环境造成危害时，应启动相应的应急响应措施。七、防治措施（一）物理防治1.打捞清除对于已经扩散到自然水域的水生外来物种，可采用人工打捞、机械打捞等方式进行清除。打捞的水生外来物种应进行无害化处理，防止其再次扩散。2.隔离阻断在水生外来物种扩散区域设置隔离设施，如围栏、堤坝等，阻断其进一步扩散的路径。（二）化学防治1.用药规范如需使用化学药剂防治水生外来物种，应严格按照国家有关农药使用的法律法规和标准执行。选择对环境影响较小、对目标物种有效的药剂。2.环境监测在使用化学药剂过程中，应加强对周边环境的监测，防止药剂对水体、土壤、生物等造成污染和危害。（三）生物防治1.天敌引入在科学评估的基础上，可引入水生外来物种的天敌进行生物防治。引入的天敌应具有专一性、安全性，不会对本地生态系统造成新的危害。2.生态调控通过改善水域生态环境，如调整水体营养结构、恢复水生植被等，增强本地生态系统对水生外来物种的抵抗力，实现生态调控防治。八、监督检查（一）检查内容1.引进项目检查对水生外来物种引进项目进行检查，包括审批手续是否齐全、引进过程是否符合要求、检疫情况是否达标等。2.养殖活动检查检查养殖单位或个人的养殖许可情况、养殖设施建设和运行情况、养殖过程管理情况等。3.放流活动检查对放流计划执行情况、放流物种选择和放流操作规范等进行检查。4.丢弃、逃逸、扩散防控检查检查是否存在随意丢弃水生外来物种的行为，养殖设施的防逃逸措施落实情况，以及扩散监测和预警工作开展情况等。（二）检查方式1.现场检查定期或不定期对相关单位和场所进行现场检查，查看实际情况，查阅相关记录和资料。2.抽样检测对水生外来物种及其养殖用水、周边环境等进行抽样检测，分析其是否符合相关标准和要求。（三）违法行为查处1.