永州地下空间管理办法

永州地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强永州地下空间的规划、建设、管理和利用，合理开发地下空间资源，保障地下空间的安全使用，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于永州市行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护、管理等活动。（三）基本原则1.统一规划原则。地下空间开发利用应当符合城市总体规划，与地上空间统筹安排，实现地上地下空间协调发展。2.安全第一原则。确保地下空间建设和使用的安全，保障人民生命财产安全。3.合理利用原则。充分发挥地下空间资源的效益，提高土地利用效率。4.综合管理原则。建立健全地下空间综合管理体制，加强各部门之间的协调配合。二、规划管理（一）规划编制1.市城乡规划主管部门应当会同有关部门组织编制地下空间开发利用专项规划，报市人民政府批准后实施。2.地下空间开发利用专项规划应当明确地下空间的功能定位、开发规模、布局结构、竖向分层等内容，并与城市总体规划、土地利用总体规划、人防工程建设规划等相衔接。（二）规划审批1.地下空间建设项目应当符合地下空间开发利用专项规划，并按照规定办理规划审批手续。2.建设单位在申请地下空间建设项目规划许可时，应当提交地下空间开发利用方案，包括项目的功能、规模、布局、结构、出入口设置等内容。3.城乡规划主管部门应当对地下空间建设项目的规划设计方案进行审查，符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。（三）规划变更1.地下空间建设项目确需变更规划设计方案的，应当按照原审批程序办理变更手续。2.变更后的规划设计方案应当符合地下空间开发利用专项规划和相关法律法规的要求，不得降低地下空间的使用功能和安全性能。三、建设管理（一）建设许可1.地下空间建设项目应当依法办理建设工程施工许可证。2.建设单位在申请建设工程施工许可证时，应当提交建设工程规划许可证、施工图纸及技术资料、施工组织设计、工程质量安全保证措施等文件。3.建设行政主管部门应当对建设单位提交的文件进行审查，符合条件的，核发建设工程施工许可证。（二）施工管理1.地下空间建设工程施工单位应当按照建设工程规划许可证、施工图纸及技术资料进行施工，不得擅自变更设计。2.施工单位应当制定施工安全技术措施，加强施工现场的安全管理，确保施工安全。3.建设单位应当委托具有相应资质的工程监理单位对地下空间建设工程进行监理，监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。（三）质量监督1.建设行政主管部门应当对地下空间建设工程质量进行监督管理，建立健全质量监督管理制度。2.建设工程质量检测机构应当按照国家有关标准和规范，对地下空间建设工程的原材料、构配件、设备等进行检测，确保工程质量。3.地下空间建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。四、使用管理（一）使用登记1.地下空间使用单位或者个人应当在地下空间投入使用前，向城乡规划主管部门申请办理地下空间使用登记手续。2.申请地下空间使用登记时，应当提交地下空间建设工程规划许可证、地下空间竣工验收合格证明、地下空间使用方案等文件。3.城乡规划主管部门应当对申请材料进行审查，符合条件的，予以登记，并颁发地下空间使用证。（二）使用规范1.地下空间使用单位或者个人应当按照地下空间使用证载明的用途、范围、面积等内容使用地下空间，不得擅自改变用途。2.地下空间使用单位或者个人应当遵守国家有关安全生产、环境保护、消防等法律法规的规定，确保地下空间的安全使用。3.地下空间使用单位或者个人应当按照规定缴纳地下空间使用相关费用。（三）使用变更1.地下空间使用单位或者个人确需变更地下空间用途、范围、面积等内容的，应当按照原审批程序办理变更手续。2.变更后的地下空间使用方案应当符合地下空间开发利用专项规划和相关法律法规的要求，不得降低地下空间的使用功能和安全性能。五、维护管理（一）维护责任1.地下空间的维护管理责任由地下空间使用单位或者个人承担。2.地下空间使用单位或者个人应当建立健全维护管理制度，定期对地下空间进行检查、维护和保养，确保地下空间的结构安全和设施设备正常运行。（二）维护要求1.地下空间的结构维护应当符合国家有关标准和规范，确保结构安全。2.地下空间的设施设备维护应当按照规定进行，确保设施设备正常运行。3.地下空间的环境卫生维护应当符合国家有关标准和规范，保持地下空间整洁卫生。（三）安全隐患排查与治理1.地下空间使用单位或者个人应当定期对地下空间进行安全隐患排查，发现安全隐患的，应当及时采取措施进行治理。2.对于重大安全隐患，地下空间使用单位或者个人应当立即停止使用，并向有关部门报告，配合有关部门进行治理。六、安全管理（一）安全责任1.地下空间使用单位或者个人是地下空间安全管理的责任主体，应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任。2.地下空间使用单位或者个人应当制定安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）安全设施建设1.地下空间建设项目应当按照国家有关标准和规范，配套建设安全设施，包括消防设施、通风设施、排水设施、应急照明设施等。2.安全设施应当与地下空间建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。（三）安全监督检查1.安全生产监督管理部门、城乡规划主管部门、建设行政主管部门等有关部门应当按照职责分工，加强对地下空间安全管理的监督检查。2.地下空间使用单位或者个人应当接受有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。七、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.未经城乡规划主管部门批准，擅自进行地下空间建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.建设单位或者个人擅自变更地下空间建设项目规划设计方案的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。（二）违反建设管理规定的责任1.未取得建设工程施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。2.地下空间建设工程施工单位未按照建设工程规划许可证、施工图纸及技术资料进行施工的，由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.地下空间建设工程监理单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，由建设行政主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。（三）违反使用管理规定的责任1.地下空间使用单位或者个人未按照地下空间使用证载明的用途、范围、面积等内容使用地下空间的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2.地下空间使用单位或者个人擅自改变地下空间用途的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款。（四）违反维护管理规定的责任1.地下空间使用单位或者个人未按照规定对地下空间进行检查、维护和保养，导致地下空间存在安全隐患的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2.地下空间使用单位或者个人未按照规定对地下空间的设施设备进行维护，导致设施设备损坏的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款。（五）违反安全管理规定的责任1.地下空间使用单位或者个人未建立健全安全管理制度，落实安全管理责任的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2.地下空间使用单位或者个人未制定安全应急预案，或者未定期组织演练的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款。3.地下空间建设项目未按照国家有关标准和规范配套建设安全设施，或者安全设施未