济南短缺物资管理办法

济南短缺物资管理办法一、总则（一）目的为加强济南市短缺物资的管理，保障经济社会正常运行，提高短缺物资的调配效率，维护市场秩序，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于济南市行政区域内短缺物资的生产、储备、流通、使用等环节的管理。短缺物资是指因自然灾害、突发事件、公共卫生事件等原因导致市场供应紧张，影响人民群众基本生活和经济社会正常运转的重要物资，包括但不限于食品、药品、医疗防护用品、生活必需品、重要生产资料等。（三）基本原则1.统一领导原则：在济南市政府的统一领导下，建立健全短缺物资管理协调机制，明确各部门职责，确保管理工作有序进行。2.分级负责原则：按照事权划分，实行市、区（县）分级负责的管理体制，各级政府负责本辖区内短缺物资的管理工作。3.保障民生原则：以保障人民群众基本生活需求为出发点和落脚点，优先保障食品、药品等关系民生的短缺物资供应。4.市场调节与政府调控相结合原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府对短缺物资的宏观调控，确保市场供应稳定。5.科学管理原则：运用现代信息技术，加强短缺物资的监测、预警、储备、调配等管理工作，提高管理的科学性和有效性。（四）职责分工1.市发展改革部门：负责统筹协调全市短缺物资管理工作，会同有关部门制定短缺物资储备规划和年度计划，指导和监督短缺物资储备、调配等工作。2.市工业和信息化部门：负责组织协调短缺物资的生产，监测分析短缺物资生产企业的运行情况，保障短缺物资生产所需的原材料、能源等供应。3.市商务部门：负责组织协调短缺物资的市场流通，监测分析市场供求情况，组织实施短缺物资的应急调运，保障市场供应。4.市卫生健康部门：负责组织协调医疗防护用品、药品等短缺物资的储备、调配，指导医疗卫生机构做好短缺物资的使用管理。5.市应急管理部门：负责组织协调自然灾害、突发事件等情况下短缺物资的应急救援工作，参与制定短缺物资储备规划和年度计划。6.市财政部门：负责安排短缺物资管理所需的资金，保障短缺物资储备、调配、监测等工作的经费。7.市市场监管部门：负责加强短缺物资市场价格监管，严厉打击价格违法行为，维护市场价格秩序。8.其他有关部门：按照各自职责，做好短缺物资管理的相关工作。二、短缺物资监测与预警（一）监测体系建设1.建立健全短缺物资监测网络，由市发展改革部门牵头，会同相关部门依托现有信息系统和监测平台，整合各类短缺物资监测数据，实现对短缺物资生产、流通、库存、价格等信息的实时监测。2.明确监测点设置，涵盖短缺物资生产企业、流通企业、储备库、医疗机构、大型超市等，确保监测数据的全面性和准确性。3.加强监测人员培训，提高监测人员的业务水平和数据采集、分析能力。（二）监测内容1.生产情况：包括短缺物资生产企业的产能、产量、原材料供应、设备运行等情况。2.流通情况：涵盖短缺物资的采购、销售、库存、运输等环节的信息。3.库存情况：统计各类短缺物资储备库、企业库存、医疗机构库存等的数量、品种、质量等情况。4.价格情况：监测短缺物资市场价格动态，分析价格波动原因。5.需求情况：了解社会各界对短缺物资的需求规模、结构、变化趋势等。（三）预警机制1.建立预警指标体系，根据短缺物资的重要程度、市场供需状况等因素，设定预警级别和阈值。预警级别分为红色预警（严重短缺）、橙色预警（短缺）、黄色预警（供应偏紧）、蓝色预警（潜在短缺）四级。2.加强数据分析和研判，市发展改革部门会同相关部门定期对监测数据进行分析，及时发现短缺物资市场异常波动情况，发布预警信息。3.预警信息发布渠道包括政府网站、新闻媒体、短信平台等，确保预警信息及时、准确传达给相关部门、企业和社会公众。三、短缺物资储备（一）储备规划与计划1.市发展改革部门会同相关部门根据济南市经济社会发展状况、人口规模、历史数据等因素，制定短缺物资储备规划，明确储备物资的品种、规模、布局等。2.每年根据储备规划和市场需求变化，编制短缺物资储备年度计划，确定储备物资的采购、轮换、更新等任务。（二）储备方式1.实物储备：建立市级短缺物资储备库，储备重要的食品、药品、医疗防护用品等物资。储备库应具备良好的仓储条件，确保物资质量安全。2.协议储备：与短缺物资生产企业、流通企业签订协议，建立协议储备机制，在应急情况下，企业按照协议要求提供物资保障。3.产能储备：对于部分短缺物资，通过扶持相关企业扩大产能、技术改造等方式，建立产能储备，确保在紧急情况下能够迅速增加生产供应。（三）储备管理1.建立健全储备物资管理制度，明确储备物资的入库、保管、出库、盘点等流程，确保储备物资数量准确、质量完好。2.加强储备物资的日常检查和维护，定期对储备库进行安全检查，及时更新和补充过期、损坏的物资。3.建立储备物资信息化管理系统，实现储备物资动态管理，实时掌握储备物资的数量、位置、状态等信息。四、短缺物资调配（一）调配原则1.先急后缓原则：优先保障受灾地区、疫情防控重点地区、重要民生领域等紧急需求。2.公平公正原则：按照统一调配、合理分配的原则，确保短缺物资分配公平公正，避免不合理的分配和浪费。3.高效快捷原则：优化调配流程，提高调配效率，确保短缺物资能够及时、准确送达需求地点。（二）调配流程1.需求申报：受灾地区、疫情防控重点地区、医疗卫生机构、重要民生保障单位等根据实际需求，向当地政府或相关部门提出短缺物资调配申请，说明物资品种、数量、用途等。2.审核汇总：当地政府或相关部门对需求申报进行审核，核实需求的真实性和紧迫性，汇总需求信息后上报市发展改革部门。3.调配指令下达：市发展改革部门根据需求情况和储备物资状况，下达短缺物资调配指令，明确调配物资的品种、数量、调出地点、调入地点等。4.物资调运：承担调配任务的单位按照调配指令，组织物资调运，确保物资安全、及时送达需求地点。调运过程中，要做好物资的装卸、运输、交接等环节的管理工作。5.验收与反馈：物资调入单位对调入的短缺物资进行验收，核实物资的品种、数量、质量等，如发现问题及时反馈。同时，将物资使用情况反馈给市发展改革部门。（三）跨区域调配1.建立跨区域短缺物资调配协调机制，加强与周边地区的沟通协调，在发生重大短缺物资需求时，实现跨区域物资调配。2.明确跨区域调配的程序和要求，规范调配过程中的信息共享、运输协调、物资交接等环节，确保跨区域调配工作顺利进行。五、短缺物资生产保障（一）扶持政策1.财政扶持：市财政部门对短缺物资生产企业给予适当的财政补贴，支持企业扩大生产规模、技术改造、设备更新等。2.税收优惠：落实国家有关税收优惠政策，对短缺物资生产企业减免相关税费，降低企业生产成本。3.信贷支持：金融机构加大对短缺物资生产企业的信贷支持力度，简化贷款审批流程，合理确定贷款利率，确保企业资金需求。（二）生产协调1.市工业和信息化部门会同相关部门加强对短缺物资生产企业的协调服务，及时解决企业生产过程中遇到的原材料供应、能源保障、用工等问题。2.组织开展短缺物资生产企业与上下游企业的对接活动，建立稳定的产业链供应链关系，保障短缺物资生产所需的原材料供应和产品销售。（三）质量监管1.市市场监管部门加强对短缺物资生产企业的质量监管，加大抽检力度，严厉打击生产假冒伪劣产品等违法行为，确保短缺物资质量安全。2.督促企业严格执行国家和地方有关质量标准，建立健全质量管理体系，加强产品质量控制。六、市场监管（一）价格监管1.市市场监管部门加强对短缺物资市场价格的监测和预警，及时掌握价格动态，发现价格异常波动情况及时采取措施。2.严厉打击哄抬物价、囤积居奇、串通涨价等价格违法行为，维护市场价格秩序。对违法违规行为依法予以严肃查处，情节严重的依法吊销营业执照，并追究相关人员的法律责任。（二）市场秩序维护1.加强对短缺物资市场的巡查，规范市场交易行为，防止出现垄断经营、不正当竞争等问题。2.加强对短缺物资销售渠道的监管，确保物资来源合法、质量可靠，严禁销售假冒伪劣、过期变质等不合格物资。七、信息公开与社会监督（一）信息公开1.建立短缺物资管理信息公开制度，市发展改革部门会同相关部门定期通过政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公开短缺物资的监测、储备、调配、生产保障等信息，接受社会公众监督。2.公开内容包括短缺物资的品种、数量、价格、储备库位置、调配情况、生产企业情况等，确保信息真实、准确、完整。（二）社会监督1.设立举报电话和邮箱，接受社会公众对短缺物资管理工作中违法违规行为的举报。对举报线索及时进行调查核实，对经查实的违法违规行为依法予以处理，并向社会公开处理结果。2.鼓励社会组织、媒体等对短缺物资管理工作进行监督，及时发现问题并提出意见建议，促进管理工作不断改进。八、法律责任（一）对部门和单位的责任追究1.对在短缺物资管理工作中，未履行职责或履行职责不力，导致短缺物资供应保障出现问题的部门和单位，由上级主管部门或监察机关责令改正，并依法追究相关责任人的责任。2.对违反本办法规定，擅自挪用、截留、挤占短缺物资储备资金或物资的部门和单位，依法追回挪用、截留、挤占的资金和物资，并对相关责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对企业和个人的责任追究1.短缺物资生产企业违反本办法规定，未按照要求组织生产、保障产品质量的，由市场监管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依