浙江农村确权管理办法

浙江农村确权管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强浙江农村土地承包经营权确权登记颁证成果管理，维护土地承包关系稳定，保障农民合法权益，促进农业农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》等相关法律法规及政策规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江省行政区域内农村土地承包经营权确权登记颁证成果的管理与应用，包括耕地、林地、草地等农村土地的承包经营权登记及相关档案管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家和省有关法律法规、政策规定，开展农村土地确权管理工作，确保各项管理活动合法合规。2.稳定承包关系原则保持现有农村土地承包关系稳定，以确权登记颁证成果为基础，进一步明晰土地承包经营权归属，不得随意调整或打乱重分承包地。3.公开公正原则在确权管理过程中，坚持公开透明，广泛接受群众监督，确保确权登记信息真实、准确、完整，保障农民的知情权、参与权和监督权。4.便民高效原则简化办事流程，优化服务方式，提高管理效率，为农民群众提供便捷高效的服务，降低办事成本。（四）管理职责1.省级农业农村部门负责全省农村土地承包经营权确权登记颁证成果管理工作的指导、监督和检查，制定相关政策制度，建立省级农村土地承包信息管理系统，汇总、分析和上报全省确权登记信息。2.市、县级农业农村部门负责本行政区域内农村土地承包经营权确权登记颁证成果的具体管理工作，组织实施确权登记信息的审核、录入、变更、查询、统计等工作，指导乡镇（街道）做好相关工作。3.乡镇（街道）农业农村工作机构负责辖区内农村土地承包经营权确权登记颁证成果的日常管理，包括信息收集、整理、核实，协助开展土地承包纠纷调解仲裁等工作，指导村集体经济组织做好相关工作。4.村集体经济组织负责本村农村土地承包经营权确权登记颁证成果的保管和维护，协助乡镇（街道）做好土地承包信息的核实、更新等工作，向农户提供土地承包信息查询服务。二、确权登记（一）登记内容农村土地承包经营权确权登记应包括以下内容：1.发包方、承包方的基本信息发包方包括村集体经济组织或村民委员会、村民小组等；承包方包括农户家庭及其成员的姓名、性别、身份证号码、住址等。2.承包土地的基本信息承包土地的地块名称、坐落、面积、地类、等级、用途等。3.土地承包合同信息承包期限、起止日期、承包方式、承包地用途等。4.土地承包经营权证书信息证书编号、发证机关、发证日期等。（二）登记程序1.准备工作开展宣传动员，组织培训工作人员，收集整理相关资料，包括土地承包台账、土地承包合同、土地承包经营权证等。2.调查摸底以第二次全国土地调查成果为基础，结合农村土地承包现状，对承包地块的面积、四至、地类、用途等进行实地调查核实，制作调查工作底图和调查表。3.测量绘图采用符合国家标准的测量技术和方法，对承包地块进行测量，绘制承包地块分布图和宗地图，标注地块编码、面积、四至等信息。4.公示审核将调查测量结果在村、组进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议的，由农户签字确认，报乡镇（街道）审核；公示有异议的，及时进行核实修正，再次公示审核。5.登记颁证经审核无误后，由县级人民政府颁发农村土地承包经营权证书。证书应载明承包方代表姓名、承包方式、承包期限、承包地情况等内容，并加盖县级人民政府印章。（三）登记变更1.变更情形在土地承包期内，有下列情形之一的，应当办理农村土地承包经营权变更登记：（1）承包方代表发生变更的；（2）承包土地被依法征收、征用、占用导致面积发生变化的；（3）承包土地用途发生依法改变的；（4）承包地分割或合并的；（5）其他需要变更的情形。2.变更程序承包方提出变更申请，提交相关证明材料，经村集体经济组织核实、乡镇（街道）审核、县级农业农村部门审批后，办理变更登记手续，换发农村土地承包经营权证书。三、档案管理（一）档案内容农村土地承包经营权确权登记颁证档案应包括以下材料：1.基础资料农村土地承包台账、土地承包合同、土地承包经营权证存根等。2.调查资料调查工作底图、调查表、测量成果图、公示材料等。3.审核审批资料审核表、审批表、变更申请表及相关证明材料等。4.证书发放资料证书发放记录、签收表等。5.其他资料与确权登记颁证有关的会议记录、文件、照片、录像等。（二）档案整理1.分类标准按照档案形成阶段、内容性质等进行分类，一般分为综合类、承包合同类、登记簿类、权证类、调查类、纠纷处理类等。2.整理要求遵循文件材料的形成规律，保持档案的完整性和系统性。对纸质档案进行分类装订、编目编号，对电子档案进行分类存储、建立索引。（三）档案保管1.保管期限农村土地承包经营权确权登记颁证档案保管期限为[X]年，自档案形成之日起计算。2.保管方式设立专门的档案库房，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。对纸质档案实行专柜存放，对电子档案进行异地备份存储。3.保管责任明确档案保管人员职责，建立档案保管制度，定期对档案进行检查、清点和维护，防止档案损坏、丢失和泄密。（四）档案利用1.利用范围农村土地承包经营权确权登记颁证档案主要用于土地承包管理、纠纷调解仲裁、土地流转、农业补贴发放、农村集体产权制度改革等工作。2.利用程序利用单位或个人提出申请，填写档案查阅申请表，经档案保管部门负责人审批后，方可查阅档案。查阅档案应在指定地点进行，不得擅自涂改、抽取、复制档案内容。四、信息管理（一）信息系统建设1.系统功能建立省级农村土地承包信息管理系统，实现农村土地承包经营权确权登记信息的录入、存储、查询、统计、分析、变更、共享等功能，为农村土地承包管理提供信息化支撑。2.数据采集通过多种方式采集农村土地承包经营权确权登记信息，包括纸质档案数字化录入、实地调查数据导入、与相关部门数据共享等，确保信息准确、完整。3.数据更新建立信息动态更新机制，及时更新农村土地承包经营权变更、流转、纠纷处理等信息，保证信息系统数据的时效性和准确性。（二）信息共享与应用1.共享机制建立农村土地承包经营权确权登记信息与不动产登记、农业补贴发放、农村集体产权制度改革等相关部门的信息共享机制，实现数据互联互通、信息共享共用。2.应用范围信息系统数据主要应用于农村土地承包管理决策、政策制定、土地流转服务、纠纷调解仲裁、农业农村经济统计分析等工作，为农业农村发展提供数据支持和决策依据。五、监督检查（一）监督检查内容1.确权登记颁证工作程序执行情况检查是否按照规定的程序开展确权登记颁证工作，包括调查摸底、测量绘图、公示审核、登记颁证等环节。2.确权登记信息准确性核实确权登记信息是否真实、准确、完整，是否存在漏登、错登、重登等问题。3.档案管理情况检查档案整理、保管、利用等情况，是否符合档案管理规定。4.信息管理情况检查信息系统建设、数据采集、更新、共享与应用等情况，是否满足工作需要。（二）监督检查方式1.定期检查省级农业农村部门每年组织开展一次全省农村土地承包经营权确权登记颁证成果管理工作的定期检查，市、县级农业农村部门每半年组织一次本地区的定期检查。2.专项检查根据工作需要，针对重点问题或关键环节开展专项检查，及时发现和解决存在的问题。3.随机抽查通过随机抽取一定比例的村、组进行实地检查，核实确权登记颁证成果管理情况。（三）问题处理与责任追究1.问题处理对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。整改完成后，进行复查验收，确保问题得到彻底解决。2.责任追究对在农村土地承包经营权确权登记颁证成果管理工作中存在违规操作、弄虚作假、失职渎职等行为的单位和个人，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。六、纠纷处理（一）纠纷类型农村土地承包经营权纠纷主要包括以下类型：1.承包地面积、边界纠纷因测量误差、土地调整等原因导致承包地面积、边界不清而引发的纠纷。2.承包合同纠纷因承包合同条款不明、履行不当等原因引发的纠纷。3.土地流转纠纷在土地流转过程中，因流转合同签订、租金支付、土地用途改变等问题引发的纠纷。4.其他纠纷因土地征收、征用、占用等原因引发的纠纷，以及因继承、分户等原因导致的承包经营权归属纠纷等。（二）纠纷调解1.调解主体乡镇（街道）农村土地承包纠纷调解委员会负责辖区内农村土地承包经营权纠纷的调解工作；村集体经济组织设立调解小组，协助乡镇（街道）开展纠纷调解。2.调解程序纠纷当事人提出调解申请，填写调解申请表，提交相关证据材料。调解委员会受理后，进行调查核实，组织双方当事人进行调解协商。调解达成协议的，制作调解协议书，由双方当事人签字确认；调解不成的，告知当事人可以通过仲裁或诉讼等方式解决纠纷。（三）纠纷仲裁1.仲裁机构县级以上人民政府设立农村土地