榆林市棚户区管理办法

榆林市棚户区管理办法总则目的与依据为加强榆林市棚户区改造工作的管理，规范棚户区改造行为，改善居民居住条件，提升城市环境品质，根据国家和地方有关法律法规及政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于榆林市行政区域内棚户区的界定、改造规划、项目实施、资金管理、房屋征收与补偿、安置及相关监督管理活动。基本原则棚户区改造应当遵循政府主导、社会参与、科学规划、分步实施、公开公平公正的原则。坚持以人为本，保障居民合法权益；注重改善居住环境，完善城市功能；合理利用资源，提高土地利用效率；严格依法办事，确保改造工作规范有序进行。棚户区界定棚户区定义本办法所称棚户区，是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域，包括城市危房集中、基础设施落后等地段。界定标准1.房屋状况房屋结构以简易结构、砖木结构、砖混结构为主，部分房屋存在安全隐患，经鉴定为危房。房屋使用年限较长，多数建于上世纪八九十年代以前，建筑老化严重。2.居住条件人均建筑面积低于本市规定的住房保障标准。居住环境差，缺乏基本的给排水、供电、供气、供暖等基础设施，道路狭窄、坑洼不平，环境卫生脏乱差。3.配套设施教育、医疗、文化、商业等公共服务设施严重不足，不能满足居民基本生活需求。消防、安全等设施不完善，存在较大安全隐患。认定程序1.由所在街道办事处（乡镇人民政府）对辖区内疑似棚户区进行初步调查，收集相关资料，填写《榆林市棚户区认定申请表》，并附房屋现状照片、建筑面积清单、居民户数及人口信息等材料，报区（县）住房和城乡建设部门。2.区（县）住房和城乡建设部门会同发展改革、自然资源和规划、财政、审计等相关部门进行实地核查，根据界定标准进行综合评估，提出认定意见。3.认定结果在棚户区所在社区（村）进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，报市住房和城乡建设部门备案；公示有异议的，由区（县）住房和城乡建设部门组织复查，复查结果报市住房和城乡建设部门审定。改造规划规划编制1.市住房和城乡建设部门会同发展改革、自然资源和规划等部门，根据城市总体规划和土地利用总体规划，结合城市发展战略、产业布局和棚户区实际情况，编制榆林市棚户区改造规划，报市政府批准后实施。2.棚户区改造规划应当明确改造目标、范围、规模、时序、安置方式、配套设施建设等内容，合理确定改造项目的选址和用地规模。3.区（县）住房和城乡建设部门根据全市棚户区改造规划，结合本地区实际，编制本辖区棚户区改造年度计划，报市住房和城乡建设部门备案。年度计划应当明确具体改造项目、建设内容、投资规模、实施进度等。规划调整1.因城市建设需要或其他特殊原因，确需调整棚户区改造规划的，应当按照原编制和审批程序进行调整，并报市政府批准。2.调整后的棚户区改造规划应当及时向社会公布，征求公众意见。项目实施项目确定1.市住房和城乡建设部门根据棚户区改造规划和年度计划，会同相关部门确定具体改造项目，并向社会公布。2.改造项目应当具备以下条件：符合棚户区界定标准，且纳入改造规划和年度计划。项目选址符合城市总体规划和土地利用总体规划，具有良好的交通、基础设施和公共服务设施配套条件。项目实施主体明确，具备相应的资金实力和项目管理能力。项目可行性研究报告、环境影响评价报告等前期手续齐全。项目实施主体1.棚户区改造项目实行项目法人责任制，项目实施主体负责项目的组织实施、资金筹集、房屋征收与补偿、工程建设、安置回迁等工作。2.项目实施主体可以是政府指定的国有独资公司、国有控股公司或其他符合条件的企业。鼓励社会资本参与棚户区改造项目，通过政府购买服务、特许经营、股权合作等方式，与政府共同实施改造项目。项目建设1.项目实施主体应当按照基本建设程序，办理项目立项、规划、用地、施工许可等手续，确保项目依法依规建设。2.棚户区改造项目应当严格按照规划设计要求进行建设，确保工程质量和施工安全。建设单位应当选择具有相应资质的施工单位和监理单位，建立健全质量管理和安全管理制度，加强施工现场管理。3.项目实施主体应当合理安排建设工期，确保项目按时竣工交付使用。因不可抗力或其他特殊原因需要延长工期的，应当按照规定办理相关手续，并及时向社会公布。资金管理资金来源1.棚户区改造资金来源主要包括：中央和省级财政补助资金、市及区（县）财政配套资金、银行贷款、企业债券、社会捐赠及其他合法合规筹集的资金。2.市及区（县）财政部门应当按照国家和地方有关规定，安排一定比例的资金用于棚户区改造，并根据改造任务和资金需求，及时足额拨付到位。3.鼓励金融机构加大对棚户区改造的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，为改造项目提供多元化的融资渠道。资金使用1.棚户区改造资金应当专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。资金使用范围主要包括：房屋征收与补偿费用、安置住房建设费用、配套基础设施建设费用、项目管理费用及其他与棚户区改造相关的费用。2.项目实施主体应当建立健全资金管理制度，加强资金核算和财务管理，定期向财政部门和相关部门报送资金使用情况报告。3.财政部门应当会同审计、监察等部门，加强对棚户区改造资金的监督检查，确保资金安全、规范、有效使用。对发现的问题，应当及时责令整改，依法依规追究相关责任人员的责任。房屋征收与补偿征收程序1.棚户区改造项目需要征收房屋的，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规规定的程序进行。2.房屋征收部门应当对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在征收范围内向被征收人公布。3.房屋征收部门应当拟定征收补偿方案，报市、区（县）人民政府。征收补偿方案应当包括征收范围、补偿方式、补偿标准、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等内容。4.市、区（县）人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。5.因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、区（县）人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。6.市、区（县）人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。7.房屋征收部门应当与被征收人订立补偿协议。补偿协议应当包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。8.被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、区（县）人民政府依法申请人民法院强制执行。补偿方式1.棚户区改造房屋征收补偿方式分为货币补偿和房屋产权调换两种方式，被征收人可以自主选择。2.货币补偿货币补偿金额根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、成新程度等因素，按照房地产市场评估价格确定。对被征收人给予的货币补偿款，应当在房屋征收补偿协议签订后及时足额支付。3.房屋产权调换房屋征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。用于产权调换的房屋应当符合国家质量安全标准，产权清晰，无产权纠纷。被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门应当按照征收补偿方案确定的安置地点和户型面积，为被征收人提供安置房屋。补偿标准1.房屋征收补偿标准应当按照国家和地方有关规定执行，并结合本市实际情况合理确定。补偿标准应当充分考虑被征收房屋的市场价值、区位因素、居住条件等因素，确保被征收人得到合理补偿。2.对被征收房屋的附属设施、装饰装修等，应当按照评估结果给予相应补偿。3.对符合住房保障条件的被征收人，应当优先给予住房保障。安置安置原则1.棚户区改造安置应当遵循公平、公正、公开的原则，保障被征收人的合法权益。2.安置住房应当优先满足被征收人的居住需求，确保安置房屋质量合格、配套设施齐全、环境良好。3.安置方式应当多样化，根据被征收人的意愿和实际情况，合理确定货币补偿或房屋产权调换方式。安置房源1.安置房源包括政府提供的保障性住房、集中新建的安置小区、购买的存量商品房等。2.政府提供的保障性住房应当符合国家和地方有关保障性住房建设标准和要求，产权清晰，无产权纠纷。3.集中新建的安置小区应当按照规划设计要求进行建设，配套设施齐全，环境优美。建设单位应当严格按照工程建设标准和规范进行施工，确保工程质量。4.购买的存量商品房应当符合国家和地方有关商品房销售规定，房屋质量合格，产权清晰，无产权纠纷。安置程序1.房屋征收部门应当根据征收补偿协议，确定被征收人的安置方式和安置房源。2.对于选择房屋产权调换的被征收人，房屋征收部门应当与被征收人签订安置协议，明确安置房屋的地点、户型、面积、交房时间等事项。3.被征收人应当按照安置协议约定的时间和方式办理入住手续。房屋征收部门应当协助被征收人办理相关手续，确保被征收人顺利入住。4.对于选择货币补偿的被征收人，房屋征收部门应当按照征收补偿协议约定的时间和方式支付货币补偿款。监督管理部门职责1.市住房和城乡建设部门负责全市棚户区改造工作的统筹协调、指导监督和考核评价等工作。2.区（县）住房和城乡建设部门负责本辖区棚户区改造项目的组织实施、日常管理和监督检查等工作。3.发展改革部门负责棚户区改造项目的立项审批、投资计划安排等工作。4.自然资源和规划部门负责棚户区改造项目的土地规划、用地审批等工作。5.财政部门负责棚户区改造资金的筹集、管理和监督等工作。6.审计部门负责对棚户区改造项目资金使用情况进行审计监督。7.监察部门负责对棚户区改造工作中违法违纪行为进行查处。8.其他相关部门按照各自职责，做好棚户区改造的相关工作。监督检查1.市、区（县）住房和城乡建设部门应当建立健全棚户区改造项目监督检查制度，加强对项目实施过程的全程监督，确保项目依法依规建设。2.监督检查内容包括：项目规划执行情况、工程质量、施工安全、资金使用、房屋征收与补偿、安置情况等。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达