望江扶贫资产管理办法

望江扶贫资产管理办法一、总则（一）目的为加强望江扶贫资产管理，规范扶贫资产运营管理，提高扶贫资产使用效益，确保扶贫资产安全完整、保值增值，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于望江县范围内使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产的管理。（三）基本原则1.产权明晰原则：明确扶贫资产产权归属，确保资产产权清晰、权责明确。2.规范管理原则：建立健全扶贫资产管理制度，规范资产登记、运营、处置等流程。3.安全高效原则：保障扶贫资产安全，提高资产使用效益，实现资产保值增值。4.公开透明原则：扶贫资产管理过程公开透明，接受社会监督。（四）管理职责1.县扶贫开发工作领导小组：负责统筹协调全县扶贫资产管理工作，研究解决重大问题。2.县财政局：负责扶贫资金的筹集、监管，指导扶贫资产的财务管理和会计核算。3.县农业农村局：负责指导农村产业扶贫项目形成的资产运营管理。4.县水利局：负责水利扶贫项目形成的资产运营管理。5.县交通运输局：负责交通扶贫项目形成的资产运营管理。6.各乡镇人民政府：负责本辖区内扶贫资产管理工作的具体组织实施，落实扶贫资产产权归属，加强日常监管。7.项目实施单位：负责扶贫项目的具体实施，按照规定做好项目资产的登记、移交等工作，并承担资产运营管理的主体责任。二、资产分类与登记（一）资产分类1.经营性资产：主要包括具有经营性质的产业项目资产、扶贫车间、仓储物流设施、光伏电站等，其产权归村集体经济组织、农民专业合作社、国有企事业单位等经营主体所有。2.公益性资产：主要包括公益性基础设施，如农村道路、水利设施、饮水工程、电力设施、教育、卫生、文化等公共服务设施，其产权归政府或集体所有。3.到户类资产：主要包括通过财政补助等形式帮助贫困户发展生产所购置的生产资料、牲畜、农机具等，其产权归贫困户所有。（二）资产登记1.登记主体：项目实施单位负责对扶贫项目形成的资产进行初始登记，在项目竣工验收后30个工作日内，向资产所属的乡镇人民政府或相关部门提交资产登记资料。2.登记内容：资产登记应包括资产名称、类别、购建时间、地点、规模、资金来源、产权归属、运营管理主体等信息，并建立扶贫资产台账。3.产权界定：根据资产的资金来源、形成过程等，按照相关法律法规和政策规定，明确扶贫资产的产权归属。属于村集体所有的扶贫资产，要及时办理产权登记手续；属于国有资产的，要按照国有资产管理有关规定进行管理。三、资产运营管理（一）经营性资产运营1.运营方式：经营性扶贫资产可采取自主经营、合作经营、委托经营等方式进行运营。鼓励村集体经济组织、农民专业合作社等经营主体通过承包、租赁、参股、联营等形式，与其他经营主体合作运营扶贫资产，实现资产保值增值。2.收益分配：经营性扶贫资产收益应主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果和支持村级公益事业发展。收益分配方案由村集体经济组织提出，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府备案后实施。收益分配应向脱贫户、监测对象等倾斜，原则上不低于收益的70%用于直接帮扶。3.风险防控：加强对经营性扶贫资产运营的风险防控，建立健全风险预警机制。经营主体应制定合理的经营计划和风险应对措施，定期对资产运营情况进行评估，及时发现和解决问题，确保资产运营安全。（二）公益性资产运营1.维护管理：公益性扶贫资产由产权所属的政府或集体负责维护管理，确保资产正常运行，发挥效益。相关部门要按照职责分工，加强对公益性资产的日常监管和维护，及时维修、养护，保障资产安全。2.使用管理：明确公益性资产的使用范围和标准，规范使用流程。任何单位和个人不得擅自改变公益性资产用途，确需改变用途的，须经原审批部门批准，并按规定办理相关手续。（三）到户类资产运营1.指导服务：相关部门要加强对到户类扶贫资产运营的指导服务，帮助贫困户掌握资产运营管理知识和技能，提高资产使用效益。2.帮扶支持：鼓励通过产业帮扶、技术指导、销售服务等方式，帮助贫困户运营好到户类资产，实现增收致富。对因特殊原因无法自主运营的贫困户，可由村集体经济组织或其他经营主体提供代管服务。四、资产处置（一）处置原则扶贫资产处置应遵循依法依规、公开公正、合理评估、确保安全的原则，防止资产流失，确保资产处置过程透明、处置结果公平。（二）处置情形1.资产达到使用年限且无继续使用价值的；2.因自然灾害、意外事故等不可抗力因素导致资产毁损、灭失的；3.因产业发展规划调整、市场环境变化等原因，资产已不具备运营条件或继续运营将导致严重亏损且无法扭转的；4.其他符合法律法规规定的处置情形。（三）处置方式1.报废：对已丧失使用功能、无法修复或修复成本过高的资产，可进行报废处理。报废资产应按照规定程序进行鉴定和审批，并及时进行账务核销。2.转让：对闲置或低效运营的经营性扶贫资产，在符合相关法律法规和政策规定的前提下，可通过公开拍卖、招投标、协议转让等方式进行转让。转让价格应根据资产的评估价值、市场行情等因素合理确定，并报乡镇人民政府或相关部门备案。3.捐赠：对闲置或不再使用的扶贫资产，经相关部门批准后，可捐赠给其他有需要的单位或个人，但不得改变资产用途。4.其他：根据实际情况，可采取租赁、入股等其他合法合规的处置方式。（四）处置程序1.提出申请：资产运营管理主体或相关部门根据资产处置情形，提出资产处置申请，并提交资产处置方案、评估报告等相关材料。2.审核审批：乡镇人民政府或相关部门对资产处置申请进行审核，报县扶贫开发工作领导小组审批。涉及国有资产处置的，还需按照国有资产管理有关规定履行审批手续。3.组织实施：经批准后，资产运营管理主体按照规定的处置方式组织实施资产处置，并及时办理产权变更、账务核销等手续。4.公开公示：资产处置过程和结果应进行公开公示，接受社会监督。公示期不少于7个工作日。五、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.定期检查：县财政局、县农业农村局、县审计局等相关部门应定期对扶贫资产管理情况进行检查，重点检查资产登记、运营管理、收益分配、处置等环节是否合规。2.专项检查：针对扶贫资产管理中的突出问题或群众反映强烈的问题，适时开展专项检查，及时发现和纠正存在的问题。3.社会监督：鼓励社会各界参与扶贫资产管理监督，设立举报电话、邮箱等，接受群众举报和投诉。对举报和投诉事项，要及时进行调查核实，并依法依规处理。（二）绩效评价1.评价指标：建立健全扶贫资产管理绩效评价指标体系，从资产运营效益、收益分配合理性、资产保值增值等方面对扶贫资产管理情况进行评价。2.评价方式：绩效评价可采取自评、互评、第三方评价等方式进行。评价结果作为对各乡镇人民政府和相关部门扶贫资产管理工作考核的重要依据。3.结果应用：根据绩效评价结果，总结经验教训，针对存在的问题及时整改完善，不断提高扶贫资产管理水平。对绩效评价优秀的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、造成资产损失的单位和个人进行问责。六、信息化管理（一）建立扶贫资产管理信息系统利用现代信息技术，建立全县统一的扶贫资产管理信息系统，对扶贫资产的登记、运营、处置等全过程进行动态管理，实现信息共享和实时监控。（二）信息录入与更新项目实施单位、资产运营管理主体等应及时将扶贫资产相关信息录入信息系统，并根据资产变动情况实时更新，确保信息系统数据真实、准确、完整。（三）信息查询与分析相关部门和人员可通过信息系统查询扶贫资产管理情况，进行数据分析和统计，为决策提供依据。同时，信息系统应向社会公众提供信息公开查询服务，接受社会监督。七、责任追究（一）对在扶贫资产管理工作中存在下列行为之一的单位和个人，视情节轻重，给予批评教育、责令改正、通报批评等处理；涉嫌违纪违法的，依法依规追究责任：1.未按规定进行资产登记、移交，导致资产权属不清的；2.擅自改变扶贫