浙江扶贫项目管理办法

浙江扶贫项目管理办法一、总则（一）目的为了加强浙江扶贫项目管理，提高扶贫资金使用效益，确保扶贫项目精准实施、规范运作，切实帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富，根据国家有关法律法规和政策要求，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省行政区域内使用各级财政专项扶贫资金、社会捐赠资金以及其他涉农涉贫资金实施的扶贫项目管理活动。（三）基本原则1.精准导向原则：围绕贫困人口脱贫需求，精准识别、精准帮扶、精准管理，确保扶贫项目与贫困对象精准对接。2.科学规划原则：依据当地经济社会发展状况和贫困现状，科学编制扶贫项目规划，合理确定项目布局和建设内容。3.规范管理原则：建立健全项目管理制度，规范项目申报、审批、实施、验收、资金管理等各个环节，确保项目实施依法依规进行。4.绩效优先原则：强化扶贫项目绩效管理，注重项目实施效果和效益，以贫困对象脱贫和贫困地区发展为核心目标，提高资金使用效率。5.公开透明原则：项目实施全过程要公开透明，广泛接受社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权。二、项目申报与审批（一）项目申报1.申报主体：县级人民政府是扶贫项目申报的责任主体，负责组织本辖区内扶贫项目的申报工作。申报主体可以是乡镇人民政府（街道办事处）、村集体经济组织、农民专业合作社、企业以及其他符合条件的单位或个人。2.申报条件符合国家和我省扶贫开发政策要求，紧密围绕贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务提升等领域，有助于贫困人口增收脱贫。具有明确的项目实施地点、建设内容、资金预算、预期效益等，项目可行性研究报告或实施方案科学合理。项目实施主体具备相应的实施能力和条件，能够提供必要的配套资金、技术支持和管理保障。涉及生态环境保护、土地使用、安全生产等方面的项目，需符合相关法律法规和政策规定。3.申报材料项目申报书，包括项目基本情况、实施计划、资金预算、预期效益、保障措施等内容。项目可行性研究报告或实施方案，详细阐述项目建设的必要性、可行性、技术方案、投资估算、资金来源及使用计划、项目实施进度安排、预期经济社会效益等。项目实施主体相关证明材料，如营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等。涉及土地、环保、规划等相关部门审批文件（如有）。其他需要提供的材料。（二）项目审批1.初审：乡镇人民政府（街道办事处）对申报项目进行初审，重点审查项目申报材料的完整性、真实性以及项目与当地扶贫规划的契合度等，提出初审意见后报县级扶贫部门。2.审核：县级扶贫部门会同财政、发改、农业、林业、水利等相关部门对初审通过的项目进行审核。审核内容包括项目的合规性、必要性、可行性、合理性等，对不符合要求的项目提出修改意见或予以否决。3.审定：县级人民政府对审核通过的项目进行审定，根据当地扶贫工作重点和资金安排情况，确定年度扶贫项目计划，并下达至各项目实施主体。三、项目实施管理（一）项目实施主体责任1.项目实施主体是项目实施的直接责任人，负责按照项目批复文件组织实施项目，确保项目按时、按质、按量完成。2.严格执行项目建设程序，依法依规进行项目招投标（如有）、工程建设、物资采购等活动，确保项目建设质量和安全。3.建立健全项目管理制度，加强项目实施过程中的组织协调、监督检查和资金管理，及时解决项目实施过程中出现的问题。4.按照要求定期向县级扶贫部门报送项目实施进度、资金使用情况等相关信息，接受上级部门和社会监督。（二）项目建设管理1.工程建设项目实施主体应按照项目设计方案和施工规范组织工程建设，严格控制工程质量和进度。加强施工现场管理，设置明显的工程标识牌，公示项目建设内容、实施单位、责任人、监督电话等信息，接受群众监督。建立工程质量监理制度，聘请具有相应资质的监理单位对工程建设质量进行全程监理，确保工程质量符合相关标准和要求。2.物资采购项目所需物资采购应按照相关法律法规和政策规定进行，遵循公平、公正、公开的原则，确保物资质量和供应及时性。建立物资采购管理制度，明确采购流程、采购标准、验收程序等，加强对物资采购过程的监督管理，防止采购过程中的腐败行为。对采购的物资进行严格验收，确保物资数量、质量、规格等符合项目要求，并做好物资入库、保管、发放等工作记录。（三）项目资金管理1.资金筹集：扶贫项目资金来源包括各级财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、整合其他涉农涉贫资金等。项目实施主体应积极拓宽资金筹集渠道，确保项目资金足额到位。2.资金使用严格按照项目批复的资金预算使用资金，专款专用，不得擅自调整资金用途或挪作他用。建立健全资金报账制度，规范报账凭证和审批程序，确保资金使用合规、透明。加强对资金使用过程的监督管理，定期开展资金内部审计和检查，及时发现和纠正资金使用过程中的问题。3.资金拨付：按照项目实施进度和资金管理规定，及时足额拨付项目资金。项目启动时，可预拨一定比例的启动资金；项目建设过程中，根据工程进度分期拨付资金；项目验收合格后，拨付剩余资金。（四）项目监督检查1.日常监督：县级扶贫部门会同相关部门定期对项目实施情况进行监督检查，及时掌握项目进展情况，发现问题及时督促整改。2.专项检查：根据工作需要，适时组织开展扶贫项目专项检查，重点检查项目实施质量、资金使用情况、项目效益发挥等方面存在的问题，对发现的问题依法依规严肃处理。3.社会监督：建立健全扶贫项目信息公开制度，通过政府网站、政务公开栏、媒体等渠道，及时公开项目申报、审批、实施、验收等全过程信息，接受社会公众监督。设立举报电话和邮箱，鼓励群众对项目实施过程中的违规行为进行举报，对举报属实的给予奖励。四、项目验收（一）验收条件1.项目按照批复的建设内容和要求全部完成，达到预期建设目标和效益。2.项目建设质量符合相关标准和规范要求，工程质量验收合格。3.项目资金使用合规，账目清晰，凭证齐全，无挪用、挤占、套取资金等违规行为。4.项目实施过程中形成的档案资料齐全、规范，能够真实反映项目实施情况。（二）验收程序1.自验：项目实施主体在项目完成后，应及时组织自查自验，对项目建设内容、质量、资金使用、档案资料等进行全面检查，形成自验报告。2.申请验收：项目实施主体自验合格后，向县级扶贫部门提交项目验收申请，并附自验报告及相关验收材料。3.验收组织：县级扶贫部门会同财政、审计、行业主管部门等组成验收组，对项目进行实地验收。验收组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、走访群众等方式，对项目进行全面评估。4.验收结论：验收组根据验收情况，出具验收报告，明确项目是否通过验收。对验收合格的项目，由县级扶贫部门出具验收合格证明；对验收不合格的项目，下达整改通知书，责令项目实施主体限期整改，整改后重新申请验收。五、项目绩效评价（一）评价原则1.科学合理原则：建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观公正。2.全面系统原则：对扶贫项目的实施过程、资金使用、经济效益、社会效益、生态效益等进行全面系统评价。3.注重实效原则：以贫困对象脱贫和贫困地区发展实际成效为核心，突出项目的实施效果和效益评价。（二）评价指标1.项目产出指标：包括项目建设内容完成情况、项目质量达标情况、项目进度完成情况等。2.项目效益指标：包括经济效益指标，如贫困地区产业发展带动贫困人口增收情况、项目对当地经济增长的贡献等；社会效益指标，如贫困地区基础设施改善情况、公共服务提升情况、贫困人口就业和生活条件改善情况等；生态效益指标，如项目实施对生态环境的保护和改善情况等。3.满意度指标：包括贫困群众对项目实施的满意度、受益对象对项目效果的认可度等。（三）评价方法1.数据采集：通过查阅项目档案资料、财务报表、统计数据等方式，收集项目实施过程和效果相关数据。2.实地调研：深入项目实施地点，实地查看项目建设情况，走访贫困群众和受益对象，了解项目实施效果和群众满意度。3.专家评估：邀请相关领域专家对项目绩效进行评估，听取专家意见和建议，确保评价结果的专业性和权威性。4.综合评价：根据数据采集、实地调研和专家评估结果，运用科学的评价方法，对项目绩效进行综合评价，形成评价报告。（四）结果应用1.将项目绩效评价结果作为下一年度扶贫项目资金分配、项目安排的重要依据，对绩效评价优秀的项目给予适当奖励和倾斜支持，对绩效评价较差的项目减少或暂停资金安排，并责令限期整改。2.对项目实施过程中存在严重问题、绩效评价结果较差且整改不力的项目实施主体，依法依规进行严肃处理，并限制其今后参与扶贫项目申报和实施。六、项目档案管理（一）档案内容1.项目申报材料，包括项目申报书、可行性研究报告或实施方案、相关证明材料等。2.项目审批文件，如项目立项批复、资金下达文件等。3.项目实施过程中的各类文件资料，如项目招投标文件、工程建设合同、物资采购合同、施工图纸、监理资料、工程变更记录、资金报账凭证等。4.项目验收材料，包括自验报告、验收申请、验收报告、验收合格证明等。5.项目绩效评价材料，如绩效评价指标体系、评价方法、评价报告等。6.其他与项目相关的文件资料，如项目公示公告、群众意见反馈、项目总结等。（二）档案整理与归档1.项目实施主体应明确专人负责项目档案管理工作，按照档案管理要求，对项目档案进行及时收集、整理、分类、归档。2.档案整理应遵循真实性、完整性、规范性、系统性原则，确保档案资料齐全、准确、清晰、规范。3.项目档案应按照项目年度、项目类别进行分类归档，建立档案目录索引，便于查阅和管理。（三）档案保管与查阅1.项目档案应妥善保管，确保档案安全，防止档案损坏、丢失、泄密等情况发生。档案保