曲靖荒山绿化管理办法

曲靖荒山绿化管理办法一、总则（一）目的为加强曲靖市荒山绿化工作，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于曲靖市行政区域内荒山绿化的规划、建设、保护和管理等活动。（三）基本原则1.生态优先原则：将生态环境保护放在首位，以恢复和提升荒山生态功能为核心目标。2.科学规划原则：依据自然地理条件、生态系统特点和经济社会发展需求，科学编制荒山绿化规划。3.因地制宜原则：根据不同荒山区域的实际情况，选择适宜的绿化树种和绿化方式。4.政府主导、社会参与原则：强化政府在荒山绿化中的主导作用，鼓励和引导社会力量参与荒山绿化建设与管理。（四）职责分工1.林业主管部门：负责全市荒山绿化工作的统筹协调、指导监督和技术服务。制定荒山绿化规划和年度计划，组织开展荒山绿化项目的审核、验收等工作。2.发展改革部门：将荒山绿化项目纳入国民经济和社会发展规划，负责项目的立项审批和资金安排的综合平衡。3.财政部门：负责保障荒山绿化所需资金，加强资金监管，提高资金使用效益。4.自然资源部门：做好荒山土地资源的调查、登记和管理工作，保障荒山绿化项目用地需求，依法查处涉及荒山绿化的土地违法行为。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好荒山绿化相关工作。二、规划与计划（一）规划编制1.林业主管部门应当会同有关部门，依据曲靖市生态建设总体要求和土地利用总体规划，编制全市荒山绿化规划。规划应当明确荒山绿化的目标任务、区域布局、树种选择、建设期限等内容。2.荒山绿化规划应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，并报经市人民政府批准后实施。（二）年度计划1.林业主管部门应当根据荒山绿化规划，制定年度荒山绿化计划，并分解下达至各相关县（市、区）和有关部门。2.年度荒山绿化计划应当明确绿化任务、实施主体、资金安排、进度要求等内容。三、绿化实施（一）项目申报与审批1.荒山绿化项目实施主体应当按照年度荒山绿化计划，向林业主管部门提出项目申报。申报材料应当包括项目实施方案、资金预算、土地权属证明等。2.林业主管部门应当对项目申报材料进行审核，对符合要求的项目予以批准，并下达项目建设任务书。（二）造林绿化1.荒山绿化项目实施主体应当按照项目建设任务书的要求，组织开展造林绿化工作。造林绿化应当严格按照国家和地方有关造林技术规程进行，确保造林质量。2.荒山绿化应当优先选择本地适生的优良乡土树种，注重乔、灌、草相结合，营造多层次、多功能的森林生态系统。3.在荒山绿化过程中，应当加强对造林苗木的质量监管，确保苗木品种纯正、根系发达、无病虫害。（三）抚育管理1.荒山绿化项目实施主体应当加强对新造林地的抚育管理，及时进行浇水、施肥、除草、松土、修剪、病虫害防治等工作，促进林木生长。2.抚育管理期限应当根据不同树种和林分状况确定，一般不少于3年。（四）质量监督1.林业主管部门应当建立荒山绿化质量监督检查制度，定期对荒山绿化项目的建设质量进行检查。2.对检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，要求项目实施主体限期整改。整改不到位的，应当依法予以处理。四、资金管理（一）资金来源1.荒山绿化资金主要来源于财政拨款、社会捐赠、生态补偿资金等。2.鼓励和引导社会资本参与荒山绿化项目建设，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽荒山绿化资金渠道。（二）资金使用1.荒山绿化资金应当专款专用，主要用于荒山绿化项目的苗木购置、整地造林、抚育管理、技术培训、检查验收等支出。2.财政部门应当加强对荒山绿化资金的监管，确保资金使用安全、规范、高效。（三）资金审计1.审计部门应当定期对荒山绿化资金的使用情况进行审计，确保资金使用合法合规。2.对审计中发现的问题，应当依法依规进行处理，并及时向社会公开审计结果。五、土地管理（一）土地权属1.荒山绿化项目用地应当依法取得土地使用权。属于国有荒山的，由县级以上人民政府依法确定给单位或者个人使用；属于集体荒山的，应当按照有关规定办理土地流转手续。2.在荒山绿化过程中，应当尊重土地所有者和使用者的合法权益，不得擅自改变土地用途。（二）土地流转1.鼓励荒山土地所有者和使用者通过转包、出租、互换、转让、入股等方式，将荒山土地流转给有绿化能力的单位或者个人进行绿化经营。2.土地流转应当签订书面合同，明确双方的权利义务。合同期限应当根据荒山绿化的实际需要确定，一般不少于10年。（三）土地保护1.在荒山绿化项目建设过程中，应当加强对土地资源的保护，防止水土流失、土地沙化等生态破坏行为。2.严禁在荒山绿化区域内非法开垦、采矿、取土、堆放废弃物等破坏生态环境的行为。六、资源保护（一）森林资源保护1.加强对荒山绿化形成的森林资源的保护，严格执行森林采伐限额制度，严禁滥砍滥伐。2.建立健全森林资源监测体系，定期对荒山绿化区域的森林资源进行调查和监测，及时掌握森林资源动态变化情况。（二）生物多样性保护1.在荒山绿化过程中，应当注重保护生物多样性，保护野生动植物栖息地和迁徙通道。2.严禁非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、加工国家重点保护野生动植物及其制品等违法行为。（三）森林防火1.建立健全森林防火责任制，加强森林防火宣传教育，提高公众森林防火意识。2.加强森林防火基础设施建设，配备必要的森林防火设备和物资，组建专业的森林防火队伍，提高森林防火应急处置能力。（四）林业有害生物防治1.建立健全林业有害生物监测预警体系，加强对荒山绿化区域林业有害生物的监测和调查，及时发布预警信息。2.采取生物防治、物理防治、化学防治等综合防治措施，有效控制林业有害生物的发生和蔓延，确保森林资源安全。七、监督检查（一）监督检查主体1.林业主管部门应当会同有关部门，对荒山绿化工作进行定期监督检查。2.其他相关部门应当按照各自职责，对荒山绿化工作中涉及本部门的事项进行监督检查。（二）监督检查内容1.荒山绿化规划和年度计划的执行情况。2.荒山绿化项目的建设质量、进度和资金使用情况。3.荒山绿化区域的森林资源保护和管理情况。4.其他与荒山绿化工作有关的事项。（三）监督检查方式1.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。2.监督检查人员应当依法履行职责，如实记录监督检查情况，并及时反馈检查结果。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，要求责任单位限期整改。2.对整改不到位或者拒不整改的责任单位，应当依法依规进行处理，并追究相关人员的责任。八、考核与奖惩（一）考核1.市人民政府应当建立荒山绿化工作考核制度，对各县（市、区）人民政府和有关部门的荒山绿化工作进行年度考核。2.考核内容应当包括荒山绿化任务完成情况、造林质量、森林资源保护、资金使用管理等方面。（二）奖励1.对在荒山绿化工作中成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。2.鼓励社会力量参与荒山绿化工作，对做出突出贡献的社会资本方，按照有关规定给予政策支持和奖励。（三）惩罚1.对未完成荒山绿化任务或者绿