沭阳扶贫资产管理办法

沭阳扶贫资产管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我县扶贫资产管理，规范扶贫资产运营管理行为，提高扶贫资产使用效益，确保扶贫资产安全完整，实现扶贫资产保值增值，根据国家和省、市关于扶贫资产管理的相关法律法规、政策文件要求，结合我县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我县使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产的管理。扶贫资产包括经营性资产、公益性资产和到户类资产。（三）基本原则1.产权明晰原则：明确扶贫资产产权归属，确保资产产权清晰，权责明确。2.规范管理原则：建立健全扶贫资产管理制度，规范资产登记、运营、处置等流程，确保管理规范有序。3.公开透明原则：扶贫资产运营管理过程要公开透明，接受群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。4.保值增值原则：加强扶贫资产运营管理，提高资产使用效益，实现扶贫资产保值增值。5.绩效导向原则：以提高扶贫成效为目标，强化扶贫资产绩效管理，确保扶贫资产发挥最大效益。二、扶贫资产分类与产权界定（一）资产分类1.经营性资产：主要包括产业发展项目形成的资产，如厂房、设备、商铺、专业合作社、农业产业基地等，以及通过投资入股等方式形成的股权资产。2.公益性资产：主要包括交通、水利、电力、教育、卫生、文化等公益性基础设施，以及公共服务设施等。3.到户类资产：主要包括通过财政补助等方式直接发放给贫困户的生产资料、生活物资等，如牲畜、农机具、种苗、化肥等。（二）产权界定1.经营性资产由财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金等投入形成的经营性资产，产权归村集体经济组织所有，由村集体经济组织负责运营管理。由社会捐赠资金投入形成的经营性资产，按照捐赠协议约定确定产权归属。通过投资入股等方式形成的股权资产，明确股权归属和收益分配方式。2.公益性资产由财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金等投入形成的公益性资产，产权归国家或集体所有，由相关部门或村集体经济组织负责运营管理和维护。由社会捐赠资金投入形成的公益性资产，按照捐赠协议约定确定产权归属。3.到户类资产：产权归贫困户所有，由贫困户自主管理和使用。三、扶贫资产登记（一）登记内容扶贫资产登记内容包括资产名称、类别、数量、购置时间、购置金额、资金来源、产权归属、运营管理主体、收益分配等信息。（二）登记程序1.资产清查：由各乡镇（街道）组织对本辖区内的扶贫资产进行全面清查，核实资产数量、价值、使用状况等情况。2.登记造册：根据资产清查结果，按照统一的登记表格，对扶贫资产进行详细登记，建立扶贫资产台账。3.审核公示：扶贫资产台账经村集体经济组织、乡镇（街道）审核后，在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议后，报县扶贫办备案。四、扶贫资产运营管理（一）经营性资产运营管理1.运营方式村集体经济组织直接经营。村集体经济组织可通过自主经营、发包经营、合作经营等方式，运营管理经营性扶贫资产，实现资产保值增值。委托经营。村集体经济组织可将经营性扶贫资产委托给专业合作社、企业等经营主体进行运营管理，明确双方权利义务和收益分配方式。投资入股。村集体经济组织可将经营性扶贫资产投资入股到专业合作社、企业等经营主体，按照股权比例获取收益。2.运营管理要求建立健全运营管理制度。经营主体要制定完善的运营管理方案，明确运营管理目标、运营管理措施、收益分配方式等内容。加强资产监管。村集体经济组织要加强对经营性扶贫资产运营管理情况的监督检查，定期对资产运营状况、收益情况等进行审计，确保资产安全和收益合理分配。规范收益分配。经营性扶贫资产收益主要用于扶贫项目后续发展、村集体经济组织公益事业支出、贫困户分红等。收益分配方案要经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇（街道）备案。（二）公益性资产运营管理1.运营维护责任：公益性扶贫资产由相关部门或村集体经济组织负责运营管理和维护。相关部门要制定完善的运营维护管理制度，明确运营维护责任，确保资产正常运行。2.定期检查：相关部门或村集体经济组织要定期对公益性扶贫资产进行检查，及时发现和解决资产运营管理中存在的问题，确保资产安全和正常使用。（三）到户类资产运营管理贫困户要按照规定用途使用到户类扶贫资产，加强资产管护，确保资产正常使用和保值增值。村集体经济组织要对贫困户使用到户类扶贫资产情况进行指导和监督。五、扶贫资产收益分配（一）收益分配原则1.精准分配原则：收益分配要精准瞄准建档立卡贫困户，确保贫困户受益。2.公开公平原则：收益分配方案要公开透明，接受群众监督，确保分配公平合理。3.可持续发展原则：收益分配要兼顾扶贫项目后续发展和村集体经济组织积累，实现可持续发展。（二）收益分配方式1.贫困户分红：将经营性扶贫资产收益的一定比例，按照贫困户人口数量、贫困程度等因素，分配给贫困户。2.村集体经济组织公益事业支出：将经营性扶贫资产收益的一定比例，用于村集体经济组织公益事业支出，如道路维修、水利设施建设、环境卫生整治等。3.扶贫项目后续发展：将经营性扶贫资产收益的一定比例，用于扶贫项目后续发展，如产业项目扩大再生产、基础设施维护等。（三）收益分配程序1.制定方案：村集体经济组织根据扶贫资产运营管理情况和收益情况，制定收益分配方案，明确收益分配对象、分配方式、分配比例等内容。2.审核公示：收益分配方案经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，报乡镇（街道）审核。审核通过后，在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7个工作日。3.收益发放：公示无异议后，按照收益分配方案进行收益发放。贫困户分红可通过“一卡通”等方式直接发放到贫困户手中；村集体经济组织公益事业支出和扶贫项目后续发展资金，由村集体经济组织按照规定用途使用。六、扶贫资产处置（一）处置情形扶贫资产有下列情形之一的，应当进行处置：1.已超过使用年限且无法继续使用的；2.因自然灾害、意外事故等原因导致资产毁损、灭失的；3.因产业发展规划调整、市场环境变化等原因，导致资产闲置或无法发挥效益的；4.其他需要处置的情形。（二）处置方式1.报废：对已超过使用年限且无法继续使用的扶贫资产，经相关部门鉴定后，进行报废处理。2.转让：对因产业发展规划调整、市场环境变化等原因，导致资产闲置或无法发挥效益的扶贫资产，可通过公开拍卖、协议转让等方式进行转让。3.捐赠：对因自然灾害、意外事故等原因导致资产毁损、灭失的扶贫资产，可根据实际情况进行捐赠。（三）处置程序1.提出申请：资产运营管理主体或村集体经济组织提出扶贫资产处置申请，说明处置原因、处置方式、处置资产基本情况等内容。2.审核评估：乡镇（街道）对扶贫资产处置申请进行审核，并组织相关部门或专业机构对拟处置资产进行评估，确定资产处置价格。3.审批公示：扶贫资产处置申请经乡镇（街道）审核、评估后，报县扶贫办审批。审批通过后，在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7个工作日。4.处置实施：公示无异议后，按照审批确定的处置方式进行扶贫资产处置，并及时办理资产核销手续。七、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.日常监督：各乡镇（街道）要建立健全扶贫资产日常监督检查制度，定期对本辖区内扶贫资产运营管理情况进行监督检查，及时发现和解决问题。2.专项检查：县扶贫办会同相关部门，定期对全县扶贫资产运营管理情况进行专项检查，重点检查资产登记、运营管理、收益分配、处置等情况。3.社会监督：充分发挥群众监督和社会监督作用，设立举报电话和举报邮箱，接受群众举报和社会监督。对群众举报和社会监督反映的问题，要及时进行调查核实，并依法依规处理。（二）绩效评价1.评价指标：建立健全扶贫资产绩效评价指标体系，从资产运营管理、收益分配、资产保值增值等方面，对扶贫资产绩效进行评价。2.评价方式：扶贫资产绩效评价采取自评与上级评价相结合的方式进行。各乡镇（街道）要定期对本辖区内扶贫资产绩效进行自评，并将自评结果报县扶贫办。县扶贫办会同相关部门，对各乡镇（街道）扶贫资产绩效进行评价。3.结果应用：扶贫资产绩效评价结果作为扶贫资金分配、项目安排、工作考核等的重要依据。对绩效评价结果好的乡镇（街道），在扶贫资金分配、项目安排等方面给予倾斜；对绩效评价结果差的乡镇（街道），要责令限期整改，整改不到位的，要扣减扶贫资金，并追究相关人员责任。八、责任追究（一）责任追究情形在扶贫资产管理工作中，有下列情形之一的，要依法依规追究相关人员责任：1.未按照规定进行扶贫资产登记、运营管理、收益分配、处置等的；2.擅自变更扶贫资产产权归属、运营管理主体的；3.截留、挪用、侵占扶