无锡街道采购管理办法

无锡街道采购管理办法一、总则（一）目的为了加强无锡街道采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保障街道各项工作的顺利开展，依据相关法律法规和行业标准，结合本街道实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于无锡街道机关各部门、下属事业单位及社区组织（以下统称“采购主体”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，接受公众监督，保证采购过程的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公正性。4.公正原则：采购评审过程应客观公正，评审标准统一，避免歧视性和倾向性，维护供应商的合法权益。5.效益原则：在保证采购质量的前提下，优化采购流程，降低采购成本，提高采购资金使用效益。（四）职责分工1.街道采购管理部门负责制定和完善街道采购管理制度、流程和标准，并组织实施。审核采购预算和采购计划，对采购项目进行统筹管理和监督。建立和管理供应商库，组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。协调处理采购过程中的争议和投诉，对违规采购行为进行调查和处理。2.采购主体负责提出本部门的采购需求，编制采购预算和采购计划，并报街道采购管理部门审核。参与采购项目的实施过程，负责采购项目的验收工作，并对采购项目的质量和效果负责。配合街道采购管理部门做好采购项目的相关工作，提供必要的信息和资料。3.财政部门负责审核采购预算，保障采购资金的及时足额拨付。对采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金使用合规。4.审计部门对采购项目进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。对采购项目的财务收支情况进行审计，防止出现财务风险和违规行为。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购主体应根据本部门的工作任务和实际需求，按照财政部门规定的预算编制要求和标准，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的资金来源和用途。3.采购预算编制完成后，需经本部门负责人审核签字，并报街道采购管理部门和财政部门审核。（二）采购计划制定1.采购主体应根据批准的采购预算，结合工作实际情况，制定年度采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照采购项目的轻重缓急进行排序，优先安排涉及民生保障、公共服务等重点项目的采购。3.采购计划需经本部门负责人审核签字，并报街道采购管理部门备案。（三）预算与计划调整1.采购预算和采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，采购主体应提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额，并按照原审批程序进行审批。2.采购预算和采购计划调整后，采购主体应及时通知相关部门和供应商，并做好相应的衔接工作。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的采购项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的采购项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.采购申请：采购主体根据工作需要，填写《无锡街道采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.采购审批：街道采购管理部门收到采购申请后，对采购项目进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、采购方式的合理性等。审核通过后，报街道分管领导审批。3.采购实施公开招标发布招标公告：采购管理部门在指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目的名称、招标内容、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：潜在投标人在规定时间内到指定地点购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。开标评标：采购管理部门组织开标会议，由投标人或其授权代表参加。开标后，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。中标公示：采购管理部门将中标候选人名单在指定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示无异议后，向中标人发出中标通知书。邀请招标确定邀请供应商名单：采购管理部门根据采购项目的特点和要求，从供应商库中选择不少于三家符合条件的供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：被邀请供应商在规定时间内到指定地点购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。开标评标：采购管理部门组织开标会议，由投标人或其授权代表参加。开标后，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。中标公示：采购管理部门将中标候选人名单在指定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示无异议后，向中标人发出中标通知书。竞争性谈判成立谈判小组：采购管理部门根据采购项目的特点和要求，组建谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的需求制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。邀请供应商谈判：采购管理部门向符合条件的供应商发出谈判邀请书，邀请其参加谈判。供应商按照谈判文件的要求提交响应文件。谈判：谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。单一来源采购申请单一来源采购：采购主体填写《无锡街道单一来源采购申请表》，说明采用单一来源采购方式的理由、拟采购的货物或服务的名称、数量、预算金额等内容，并提交相关证明材料。审核批准：街道采购管理部门对单一来源采购申请进行审核，审核通过后，报街道分管领导审批。审批通过后，采购管理部门向拟采购的供应商发出单一来源采购协商文件。协商谈判：采购主体与供应商就采购项目的价格、质量、服务等条款进行协商谈判，达成一致意见后，签订采购合同。询价成立询价小组：采购管理部门根据采购项目的特点和要求，组建询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件：询价小组根据采购项目的需求制定询价文件，明确询价程序、询价内容、报价要求以及评定成交的标准等事项。邀请供应商报价：采购管理部门向符合条件的供应商发出询价通知书，邀请其参加报价。供应商按照询价通知书的要求提交报价文件。确定成交供应商：询价小组对供应商的报价进行比较，采购人从询价小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价的未成交供应商。4.合同签订：采购主体与中标人或成交供应商按照采购文件和投标文件的约定，签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。5.合同履行与验收合同履行：采购主体和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。供应商应按时、按质、按量提供货物或服务，采购主体应及时支付货款。验收：采购项目完成后，采购主体应组织相关人员按照采购合同的约定和验收标准进行验收。验收合格后，出具验收报告。对验收不合格的项目，采购主体应要求供应商限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格为止。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，由采购主体与中标人或成交供应商签订。合同内容应符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订前，采购主体应对合同条款进行审核，确保合同条款合法合规、公平合理、明确具体。审核通过后，报街道采购管理部门备案。（二）合同履行1.采购主体和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购主体应及时支付货款，供应商应按时、按质、按量提供货物或服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购主体和供应商应协商一致，并签订书面协议。协议签订后，报街道采购管理部门备案。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购主体应组织相关人员按照采购合同的约定和验收标准进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，以及服务的内容、质量、效果等。2.验收合格后，采购主体应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、合同金额、验收日期、验收结论等内容，并由验收人员签字确认。3.对验收不合格的项目，采购主体应要求供应商限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格为止。整改或重新提供货物或服务所发生的费用由供应商承担。（四）合同存档采购合同签订后，采购主体应将合同副本一份报街道采购管理部门存档。采购管理部门应建立采购合同档案管理制度，对采购合同进行分类、编号、归档，并妥善保管。五、采购监督与管理（一）内部监督1.街道采购管理部门应建立健全采购内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。2.采购管理部门应定期对采购项目进行检查，检查内容包括采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。对发现的问题，应及时督促采购主体进行整改。3.采购主体应自觉接受街道采购管理部门的监督检查，积极配合做好相关工作。对违反采购规定的行为，应及时纠正，并按照有关规定进行处理。（二）外部监督1.财政部门应加强对采购资金的监督管理，确保采购资金专款专用，防止资金浪费和挪用。2.审计部门应定期对采购项目进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。对发现的问题，应及时提出审计意见和建议，并督促相关部门进行整改。3.社会公众有权对采购活动进行监督，对发现的违规采购行为，可以向街道采购管理部门或相关部门举报。采购管理部门或相关部门应及时受理举报，并进行调查处理。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以在规定时间内向街道采购管理部门提出质疑。采购管理部门应在收到质疑后及时进行调查处理，并在规定时间内给予答复。2.供应商对质疑答复不满意或者采购管理部门未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内向街道采购管理部门的上级主管部门投诉。上级主管部门应在收到投诉后及时进行调查处理，并在规定时间内给予答复。3.投诉处理期间，不影响采购活动的正常进行。但有下列情形之一的，应当暂停采购活动：投诉事项涉及采购活动的实质性内容，暂停采购活动可能影响采购结果或者中标、成交供应商履行合同的，财政部门、采购人或者采购代理机构应当暂停采购活动，待投诉处理完毕后再恢复采购活动；财政部门认为需要暂停采购活动的其他情形。六、法律责任（一）对采购主体的责任追究1.采购主体有下列情形之一的，由街道采购管理部门责令限期改正，给予警告，并可以按照有关规定处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由街道纪检监察部门给予处分：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购主体违反本办法规定，隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由街道采购管理部门处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由街道纪检监察部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对供应商的责任追究1.供应商有下列情形之一的，由街道采购管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加本街道的采购活动，并予以通报批评；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由街道采购管理部门责令限期改正，给予警告，并可以按照有关规定处以罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订采购合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在采购合同履行期内，擅自变更、中止或者终止合同的；拒绝履行合同义务的。（三）对采购代理机构的责任追究1.采购代理机构有下列情形之一的，由街道采购管理部门责令限期改正，给予警告，并可以按照有关规定处以罚款；对直接负责