浦东货物运输管理办法

浦东货物运输管理办法一、总则（一）目的为加强浦东货物运输管理，规范货物运输市场秩序，保障货物运输安全、高效、有序进行，保护货主、运输企业及相关各方的合法权益，促进浦东经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规及行业标准，结合浦东实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在浦东行政区域内从事货物运输经营及相关活动的单位和个人。包括道路货物运输、水路货物运输、航空货物运输以及货物运输站场经营等各类货物运输业务。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家法律法规及相关行业标准，对货物运输活动进行监督管理，确保各项管理工作有法可依、执法必严、违法必究。2.安全第一原则始终将货物运输安全放在首位，强化安全意识，落实安全责任，加强安全监管，保障货物运输过程中人员、货物及环境的安全。3.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，公正对待各类货物运输经营主体，保障市场主体的合法权益，维护市场秩序。4.服务发展原则围绕浦东经济社会发展大局，优化货物运输服务，提高运输效率，降低物流成本，为浦东经济发展提供有力支撑。（四）管理职责1.交通运输管理部门负责浦东货物运输行业的统筹规划、政策制定、市场准入、运营监管等工作。具体承担道路货物运输、水路货物运输、货物运输站场经营等的许可、备案及日常监督检查职责。2.其他相关部门公安部门：负责货物运输车辆的交通安全管理，依法查处运输过程中的交通违法行为，维护道路交通秩序。市场监管部门：负责货物运输市场的价格监管、反垄断执法、市场主体登记注册及经营行为监管等工作，维护市场公平竞争秩序。应急管理部门：负责指导协调货物运输行业的安全生产工作，依法组织开展安全生产事故调查处理，督促企业落实安全生产主体责任。环保部门：负责对货物运输过程中的环境污染防治工作进行监督管理，查处运输车辆尾气超标排放等违法行为。二、货物运输经营许可与备案（一）道路货物运输经营许可1.申请条件有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆。车辆技术性能应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；车辆外廓尺寸、轴荷和载质量应当符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的要求。有符合规定条件的驾驶人员。取得与驾驶车辆相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；经设区的市级道路运输管理机构对有关道路货物运输法规、机动车维修和货物及装载保管基本知识考试合格，并取得从业资格证。有健全的安全生产管理制度。包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。2.申请材料《道路货物运输经营申请表》。负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书。机动车辆行驶证、车辆检测合格证明复印件。拟投入运输车辆的承诺书，承诺书应当包括车辆数量、类型、技术性能、投入时间等内容。聘用或者拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证及其复印件。安全生产管理制度文本。法律、法规规定的其他材料。3.许可程序申请人向所在地县级道路运输管理机构提出申请，并提交规定的申请材料。县级道路运输管理机构受理申请后，应当对申请材料进行审查。符合条件的，予以受理；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。道路运输管理机构应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发《道路运输经营许可证》，并向申请人投入运输的车辆配发《道路运输证》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）水路货物运输经营许可1.申请条件有与经营范围相适应的运输船舶。船舶应当经船舶检验机构检验合格，并持有有效的船舶证书。有符合规定的船员。船员应当持有相应的船员适任证书，并按照规定配备足额的船员。有健全的安全管理制度。包括船舶安全管理制度、船员管理制度、货物运输管理制度等。有与经营业务相适应的自有流动资金。2.申请材料《水路运输业务申请表》。企业法定代表人身份证明。企业章程。拟投入船舶的所有权证书和国籍证书。船舶检验证书。船员适任证书。安全管理制度文本。资金证明材料。3.许可程序申请人向所在地市级交通运输管理部门提出申请，并提交规定的申请材料。市级交通运输管理部门受理申请后，应当对申请材料进行审查。必要时，可以进行实地核查。符合条件的，予以受理；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。市级交通运输管理部门应当自受理申请之日起30日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发《国内水路运输经营许可证》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）航空货物运输经营许可1.申请条件申请人须为依法设立的航空运输企业或者从事航空运输销售代理业务的企业。有与经营业务相适应的资金。有符合从事航空货物运输经营活动要求的专业人员。有符合规定的民用航空运输设施设备。有健全的管理制度。包括安全管理制度、服务质量管理制度、运营管理制度等。2.申请材料《公共航空运输企业经营许可申请书》或者《民用航空运输销售代理企业经营许可申请书》。企业法定代表人身份证明。企业章程。资金证明材料。专业人员资质证明材料。设施设备清单及证明材料。管理制度文本。3.许可程序申请人向民航地区管理局提出申请，并提交规定的申请材料。民航地区管理局受理申请后，应当对申请材料进行审查。必要时，可以组织听证或者进行实地核查。符合条件的，予以受理；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。民航地区管理局应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发《公共航空运输企业经营许可证》或者《民用航空运输销售代理企业经营许可证》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）货物运输站场经营备案1.备案条件有与其经营规模相适应的货运站房、生产调度办公室、信息管理中心、仓库、仓储库棚、场地和道路等设施，并经有关部门组织的工程竣工验收合格。有与其经营规模相适应的安全、消防、装卸、通讯、计量等设备。有与其经营规模、经营类别相适应的管理人员和专业技术人员。有健全的业务操作规程和安全生产管理制度。2.备案材料《货物运输站场经营备案表》。负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书。经营道路货物运输站场的土地、房屋的合法证明。货运站竣工验收证明。与业务相适应的专业人员和管理人员的身份证明、专业证书。业务操作规程和安全生产管理制度文本。3.备案程序申请人向所在地县级道路运输管理机构提出备案申请，并提交规定的备案材料。县级道路运输管理机构应当对备案材料进行审查。符合条件的，予以备案，并发放《货物运输站场经营备案证明》；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。三、货物运输车辆与船舶管理（一）车辆技术管理1.定期维护与检测货物运输车辆应当按照国家有关规定，定期进行维护和检测。运输企业应当建立车辆维护和检测档案，记录车辆维护和检测情况。2.技术等级评定从事道路货物运输的车辆应当按照规定进行技术等级评定。技术等级评定不合格的车辆，不得从事道路货物运输经营。3.车辆更新与报废运输企业应当根据车辆技术状况和运输市场需求，适时更新车辆。达到国家规定报废标准的车辆，应当及时办理报废手续，不得继续从事货物运输经营。（二）船舶技术管理1.船舶检验与证书水路货物运输船舶应当按照规定进行船舶检验，取得有效的船舶检验证书。船舶应当按照证书规定的航区、载货种类等进行运营。2.船舶维护与保养船舶所有人或者经营人应当建立健全船舶维护保养制度，定期对船舶进行维护保养，确保船舶技术状况良好。3.船舶更新与报废船舶所有人或者经营人应当根据船舶技术状况和运输市场需求，适时更新船舶。达到国家规定报废标准的船舶，应当及时办理报废手续，不得继续从事水路货物运输经营。（三）车辆与船舶标识管理1.车辆标识道路货物运输车辆应当按照规定悬挂车辆号牌、喷涂车身颜色、张贴反光标识等，标明运输企业名称、经营范围等信息。2.船舶标识水路货物运输船舶应当按照规定标明船名、船籍港、载重线等信息，并在明显位置悬挂船舶标识牌。四、货物运输安全管理（一）安全生产责任制度1.企业主体责任货物运输企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、岗位人员的安全生产职责。2.全员安全生产责任制运输企业应当将安全生产责任落实到每个岗位、每个员工，签订安全生产责任书，加强安全生产教育培训，提高员工的安全意识和操作技能。（二）安全管理制度与操作规程1.安全管理制度运输企业应当建立健全安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、应急救援制度等安全管理制度，确保安全生产工作有章可循。2.操作规程运输企业应当根据不同车型、不同运输业务，制定相应的安全操作规程，规范驾驶员、船员等从业人员的操作行为。（三）安全监督检查1.部门监督检查交通运输管理部门及其他相关部门应当定期对货物运输企业进行安全监督检查，发现安全隐患的，应当责令企业立即整改；重大安全隐患的，应当依法采取停产停业等措施，督促企业整改到位。2.企业自查自纠货物运输企业应当定期开展安全自查自纠工作，及时发现和消除安全隐患。对自查中发现的问题，应当制定整改措施，明确整改责任人，限期整改。（四）应急管理1.应急预案制定货物运输企业应当制定完善的应急预案，包括交通事故应急预案、火灾应急预案、危险货物运输应急预案等，并定期组织演练。2.应急救援体系建设交通运输管理部门应当建立健全货物运输应急救援体系，加强应急救援队伍建设，储备必要的应急救援物资和设备，提高应急救援能力。五、货物运输服务质量管理（一）服务质量标准1.运输时限货物运输企业应当按照合同约定的运输时限，及时将货物送达目的地。因不可抗力等特殊原因需要变更运输时限的，应当及时通知货主，并协商解决。2.运输质量运输企业应当确保货物运输过程中的安全、完整，避免货物损坏、丢失等情况发生。对运输过程中发生的货物损坏、丢失等问题，应当按照合同约定承担赔偿责任。3.服务态度运输企业从业人员应当文明礼貌、热情周到地为货主提供服务，不得刁难货主，不得收取合同约定以外的费用。（二）服务质量监督与投诉处理1.监督机制交通运输管理部门应当建立货物运输服务质量监督机制，通过定期检查、不定期抽查、服务质量测评等方式，对运输企业的服务质量进行监督。2.投诉处理货主对货物运输服务质量有异议的，可以向交通运输管理部门或者运输企业投诉。交通运输管理部门和运输企业应当及时受理投诉，并按照规定进行调查处理，将处理结果及时反馈给投诉人。六、货物运输市场秩序管理（一）经营行为规范1.合法经营货物运输企业应当依法取得经营许可，按照许可的经营范围、经营区域从事货物运输经营活动，不得超越许可范围经营。2.公平竞争运输企业应当遵守市场竞争规则，不得采取不正当手段排挤竞争对手，不得进行价格欺诈、恶意压价等不正当竞争行为。（二）价格管理1.明码标价货物运输企业应当按照规定明码标价，在经营场所显著位置公示收费项目、收费标准等信息，不得收取任何未予标明的费用。2.价格监管市场监管部门应当加强对货物运输市场价格的监管，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。（三）货运代理与配载管理1.资质要求从事货运代理、配载服务的企业应当依法取得相应的经营资质，按照规定从事经营活动。2.经营规范货运代理、配载企业应当建立健全业务管理制度，规范经营行为，不得为无经营资质的运输企业或者个人提供货运代理、配载服务，不得承揽应当由其他货运代理、配载企业承揽的业务。七、法律责任（一）违反许可与备案规定的处罚1.未取得相应的货物运输经营许可，擅自从事货物运输经营的，由交通运输管理部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.已取得货物运输经营许可，使用无道路运输证的车辆从事货物运输经营的，由交通运输管理部门责令改正，处3000元以上1万元以下的罚款。3.道路货物运输站场经营者未按规定进行备案的，由交通运输管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款。（二）违反车辆与船舶管理规定的处罚1.货物运输车辆未按规定进行维护、检测、技术等级评定或者更新报废的，由交通运输管理部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。2.水路货物运输船舶未按规定进行检验、维护保养、更新报废或者未标明船舶标识的，由交通运输管理部门责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款。（三）违反安全管理规定的处罚1.货物运输企业未建立健全安全生产责任制、安全管理制度或者未制定操作规程的，由交通运输管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2.运输企业未按规定开展安全检查、隐患排查治理或者未制定应急预案的，由交通运输管理部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处2万元以上5万元以下的罚款。（四）违反服务质量与市场秩序管理规定的处罚1.货物运输企业未按照合同约定提供运输服务或者服务