日照扶贫资产管理办法

日照扶贫资产管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强日照市扶贫资产管理，确保扶贫资产安全完整、保值增值，提高扶贫资产使用效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在规范扶贫资产的管理行为，明确管理职责，保障扶贫资产的合理使用和有效监管，使扶贫资产更好地服务于贫困地区经济社会发展和贫困人口增收致富。（二）适用范围本办法适用于日照市行政区域内使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产的管理。扶贫资产包括经营性资产、公益性资产和到户类资产。经营性资产主要指具有经营性质的产业项目资产，如厂房、设备、商铺等；公益性资产主要指为保障贫困地区群众基本生产生活条件而建设的基础设施和公共服务设施，如道路、桥梁、水利设施、学校、卫生室等；到户类资产主要指直接发放给贫困户用于发展生产的物资、资金等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保扶贫资产管理工作合法合规。2.产权明晰原则明确扶贫资产产权归属，做到产权清晰、权责明确。3.公开透明原则扶贫资产的运营、管理、收益分配等信息应及时公开，接受社会监督。4.注重绩效原则以提高扶贫资产使用效益为核心，加强绩效管理，确保扶贫资产发挥最大效益。5.安全高效原则保障扶贫资产安全，防止资产流失，提高资产运营效率，实现保值增值。二、管理职责（一）政府职责1.组织领导市政府负责统筹领导全市扶贫资产管理工作，制定相关政策措施，协调解决重大问题。各区县政府是本辖区扶贫资产管理的责任主体，负责组织实施本辖区内扶贫资产的管理工作。2.监督管理各级政府应加强对扶贫资产管理工作的监督检查，建立健全监督机制，确保扶贫资产管理规范有序。财政部门负责扶贫资金的预算安排、资金拨付和监督管理；农业农村部门负责指导扶贫产业项目资产的管理；发展改革部门负责扶贫项目的立项审批和基础设施项目资产的管理；住房城乡建设部门负责农村危房改造等相关扶贫资产的管理；教育、卫生健康等部门分别负责本领域扶贫资产的管理。（二）主管部门职责各行业主管部门按照职责分工，负责本行业扶贫资产的具体管理工作。主要职责包括：制定本行业扶贫资产管理实施细则，指导项目实施单位做好资产登记、运营、管护等工作，监督检查本行业扶贫资产使用情况，定期向上级主管部门和本级政府报告扶贫资产管理情况。（三）项目实施单位职责项目实施单位负责扶贫资产的具体建设、运营和管护工作。按照项目建设要求，组织项目实施，确保工程质量；建立健全扶贫资产管理制度，做好资产登记入账、日常管理、收益分配等工作；定期向主管部门报告扶贫资产运营情况，接受监督检查。三、资产登记（一）登记范围对符合本办法规定的扶贫资产，均应进行登记。包括已形成的各类扶贫资产，以及在后续扶贫项目实施过程中形成的资产。（二）登记内容扶贫资产登记应详细记录资产的名称、类别、数量、价值、来源、购置时间、使用期限、坐落位置、产权归属、收益情况等信息。对于经营性资产，应登记资产的经营状况、经营收益、利润分配等情况；对于公益性资产，应登记资产的维护管理责任主体、维护管理情况等；对于到户类资产，应登记资产发放对象、发放时间、使用情况等。（三）登记程序1.项目实施单位在扶贫项目竣工验收合格后，及时进行资产清查，编制资产清单。2.将资产清单报送主管部门审核，主管部门审核无误后，报同级财政部门备案。3.财政部门会同主管部门根据资产清单，建立扶贫资产台账，对扶贫资产进行详细登记。四、资产运营（一）经营性资产运营1.运营方式经营性扶贫资产可通过自主经营、承包经营、租赁经营、股份合作等方式进行运营。鼓励采用市场化运作方式，提高资产运营效率。2.运营管理项目实施单位应制定合理的运营方案，明确运营目标、运营方式、收益分配等内容。加强对运营过程的管理，建立健全财务管理制度，定期进行财务审计，确保运营规范、收益合理。3.风险防控对经营性扶贫资产运营过程中的市场风险、自然风险等进行评估，制定相应的风险防控措施。建立风险预警机制，及时发现和化解风险，确保资产安全和收益稳定。（二）公益性资产运营1.管护责任明确公益性扶贫资产的管护责任主体，落实管护责任。对于基础设施类公益性资产，可由乡镇政府、村委会或专业管护机构负责管护；对于公共服务设施类公益性资产，由相关行业部门或使用单位负责管护。2.管护制度建立健全公益性扶贫资产管护制度，明确管护标准、管护流程、管护费用等内容。加强对管护人员的培训和考核，提高管护水平，确保公益性资产正常运行。（三）到户类资产运营1.指导服务相关部门和乡镇政府应加强对到户类扶贫资产使用的指导和服务，帮助贫困户制定合理的产业发展计划，提高资产使用效益。2.跟踪管理建立到户类扶贫资产跟踪管理制度，定期了解贫困户资产使用情况，及时解决存在的问题。对因特殊原因无法正常使用资产的贫困户，应采取相应的帮扶措施。五、资产收益分配（一）分配原则扶贫资产收益分配应遵循以下原则：1.精准分配原则收益分配应重点向贫困人口倾斜，确保贫困人口受益。2.公开透明原则收益分配方案应公开公示，接受群众监督。3.合理使用原则收益主要用于扶贫项目后续发展、贫困人口帮扶、公益事业等方面。（二）分配方式1.直接分配将扶贫资产收益直接分配给贫困户，可采取现金分红、物资发放等形式。2.间接分配通过设立公益岗位、发展村级公益事业等方式，使贫困人口间接受益。3.滚动发展将部分收益用于扶贫资产的再投入，扩大产业规模，实现滚动发展，持续增加收益。（三）分配程序1.项目实施单位根据扶贫资产运营情况，提出收益分配方案。2.收益分配方案经主管部门审核后，报同级政府审批。3.将审批后的收益分配方案在项目实施地进行公示，公示期不少于7个工作日。4.公示无异议后，按照收益分配方案进行收益分配，并做好相关记录。六、资产处置（一）处置情形扶贫资产有下列情形之一的，可进行处置：1.已达到使用年限且无法继续使用的；2.因自然灾害、意外事故等原因导致资产毁损、灭失的；3.因产业发展规划调整、市场环境变化等原因，资产已不具备运营条件的；4.其他需要处置的情形。（二）处置方式扶贫资产处置方式包括报废、报损、转让、拍卖、捐赠等。1.报废、报损对于达到使用年限且无法继续使用的资产，或因自然灾害、意外事故等原因导致资产毁损、灭失的，由项目实施单位提出报废、报损申请，经主管部门审核后，报同级财政部门审批。2.转让、拍卖对于因产业发展规划调整、市场环境变化等原因，资产已不具备运营条件的，可通过转让、拍卖等方式进行处置。转让、拍卖应按照相关法律法规和政策要求进行，确保资产处置公开、公平、公正。3.捐赠扶贫资产可根据实际情况，在符合相关规定的前提下，进行捐赠。捐赠应办理相关手续，确保捐赠资产用于公益事业。（三）处置程序1.项目实施单位提出资产处置申请，说明处置原因、处置方式、处置资产情况等。2.主管部门对处置申请进行审核，提出审核意见。3.财政部门对处置申请进行审批，审批通过后，项目实施单位按照审批意见进行资产处置。4.资产处置完成后，项目实施单位应及时进行账务处理，并将处置情况报主管部门和财政部门备案。七、监督检查（一）监督机制建立健全扶贫资产管理监督机制，加强对扶贫资产管理全过程的监督检查。财政、审计、纪检监察等部门应按照职责分工，对扶贫资产管理情况进行监督检查。同时，充分发挥社会监督作用，鼓励群众参与监督，设立举报电话和邮箱，及时受理群众举报。（二）检查内容监督检查内容主要包括：扶贫资产管理制度建立和执行情况、资产登记情况、资产运营情况、收益分配情况、资产处置情况等。重点检查扶贫资产是否存在闲置、浪费、流失等问题，收益分配是否公平合理，资产处置是否合规等。（三）问题整改对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改单位应制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保问题整改到位。整改情况应及时报告主管部门和财政部门。对整改不力或拒不整改的单位和个人，将依法依规追究责任。八、绩效评价（一）评价指标建立扶贫资产管理绩效评价指标体系，主要包括资产保值增值率、资产收益率、贫困人口受益率、群众满意度等指标。通过对这些指标的考核评价，全面反映扶贫资产管理工作成效。（二）评价方法绩效评价可采取自评、主管部门评价和财政部门评价相结合的方式。项目实施单位每年开展自评，主管部门对项目实施单位自评情况进行审核评价，财政部门根据需要进行抽查评价。评价结果应作为扶贫资产管理工作考核的重要依据。（三）