昆明地下空间管理办法

昆明地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强昆明市地下空间的规划、建设、管理和利用，合理开发地下资源，保障地下空间的安全与有序使用，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《城市地下空间开发利用管理规定》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于昆明市行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动。本办法所称地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间是指同一主体因地面建筑需要，结合地面建筑一并开发建设的地下空间；单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间的开发利用应当符合城市总体规划，与地上空间统筹安排，合理确定开发规模、功能布局和建设时序，实现地上地下空间协调发展。2.综合利用原则鼓励对地下空间进行多功能、多层次的综合开发利用，提高地下空间资源的利用效率，促进城市功能的完善和提升。3.安全保障原则地下空间的开发建设和使用应当确保安全，满足防火、防水、防坍塌、防地震、防地质灾害等要求，保障人民生命财产安全。4.公共利益优先原则地下空间的开发利用应当优先满足城市基础设施、公共服务设施等公共利益的需要，兼顾社会和经济效益。（四）管理职责1.市城乡规划主管部门负责本市地下空间规划的编制、审查、报批和监督实施，统筹协调地下空间开发利用与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接。2.市住房和城乡建设主管部门负责本市地下空间建设工程的施工许可、质量安全监督管理以及竣工验收备案等工作，指导和监督地下空间建设工程的施工活动。3.市国土资源主管部门负责本市地下空间土地资源的管理，按照土地管理法律法规的规定，办理地下空间土地出让、划拨等手续，保障地下空间开发利用的土地供应。4.市人民防空主管部门负责本市地下空间人民防空工程的建设管理，监督检查人民防空工程的防护性能和质量，指导和督促地下空间开发利用项目落实人民防空要求。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好地下空间的开发利用管理工作。6.区人民政府、开发（度假）园区管委会负责本辖区内地下空间开发利用的具体管理工作，组织实施本办法，并配合相关部门做好地下空间开发利用的监督管理工作。二、规划管理（一）规划编制1.地下空间专项规划市城乡规划主管部门应当会同有关部门组织编制本市地下空间专项规划，明确地下空间的发展战略、总体布局、功能分区、开发强度、建设重点以及与城市地上空间的协调关系等内容。地下空间专项规划应当纳入城市总体规划，并按照法定程序报经批准后实施。2.详细规划地下空间详细规划应当根据地下空间专项规划编制，明确具体地块地下空间的用途、范围、开发利用方式、竖向分层以及与周边环境的协调等要求。地下空间详细规划应当作为地下空间建设项目规划许可的依据。（二）规划审批1.建设项目地下空间规划审批建设项目涉及地下空间开发利用的，应当在办理建设工程规划许可证前，按照规定向市城乡规划主管部门申请办理地下空间建设项目的规划审批手续。市城乡规划主管部门应当依据地下空间专项规划和详细规划，对地下空间建设项目的规划设计方案进行审查，符合要求的，核发建设工程规划许可证。2.变更规划审批地下空间建设项目经批准后，不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序重新办理规划审批手续。（三）规划实施监督1.监督检查市城乡规划主管部门应当加强对地下空间规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反地下空间规划的行为。2.公众监督任何单位和个人有权对违反地下空间规划的行为进行举报和投诉。市城乡规划主管部门应当及时受理举报和投诉，并依法进行处理。三、建设管理（一）建设项目管理1.项目审批地下空间建设项目应当按照国家和本市有关规定办理项目审批手续。建设单位应当在办理建设工程规划许可证后，按照基本建设程序向有关部门申请办理项目立项、可行性研究报告、初步设计等审批手续。2.施工许可地下空间建设工程开工前，建设单位应当按照国家和本市有关规定向市住房和城乡建设主管部门申请办理施工许可证。市住房和城乡建设主管部门应当按照规定对建设单位提交的申请材料进行审查，符合条件的，核发施工许可证。3.工程质量安全管理建设单位应当按照国家和本市有关规定，委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位进行地下空间建设工程，并对工程质量和安全负责。勘察、设计、施工、监理等单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工、监理活动，确保地下空间建设工程的质量和安全。（二）建设工程设计要求1.设计原则地下空间建设工程的设计应当符合地下空间专项规划和详细规划的要求，满足安全、功能、环保等方面的需要，合理确定地下空间的层数、层高、跨度、结构形式等设计参数。2.设计内容地下空间建设工程的设计应当包括建筑、结构、给排水、电气、暖通、消防、人防等专业设计内容，并按照规定编制设计文件。设计文件应当符合国家和本市有关工程建设强制性标准的要求，满足地下空间使用功能和安全防护的需要。（三）建设工程施工要求1.施工组织设计施工单位应当根据地下空间建设工程的特点和施工要求，编制施工组织设计，并按照施工组织设计进行施工。施工组织设计应当包括工程概况、施工部署、施工方法、施工进度计划、质量保证措施、安全保证措施等内容。2.施工安全措施施工单位应当采取有效的安全防护措施，确保地下空间建设工程施工安全。在施工过程中，应当设置明显的安全警示标志，加强对施工现场的安全管理，防止发生安全事故。3.环境保护措施施工单位应当采取有效的环境保护措施，减少施工对周边环境的影响。在施工过程中，应当控制噪声、粉尘、废水等污染物的排放，妥善处理施工废弃物，保护周边生态环境。（四）建设工程竣工验收1.竣工验收条件地下空间建设工程竣工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。2.竣工验收程序建设单位应当在地下空间建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报市住房和城乡建设主管部门备案。市住房和城乡建设主管部门应当对建设单位报送的备案材料进行审查，符合要求的，予以备案；不符合要求的，责令建设单位限期整改，重新报送备案材料。四、使用管理（一）使用登记1.登记主体与范围地下空间建设项目竣工验收合格后，建设单位应当向市国土资源主管部门申请办理地下空间土地使用权登记，并向市城乡规划主管部门申请办理地下空间建设工程规划核实手续。地下空间使用人应当在地下空间投入使用前，向市城乡规划主管部门申请办理地下空间使用登记手续。2.登记内容地下空间使用登记应当包括地下空间的位置、面积、用途、使用期限等内容。地下空间使用人应当如实提供相关材料，确保登记信息的真实性和准确性。（二）使用用途管理1.用途变更地下空间使用人应当按照规划许可确定的用途使用地下空间，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应当按照原审批程序重新办理规划审批手续，并依法办理相关变更登记手续。2.禁止用途禁止在地下空间内从事危害国家安全、损害社会公共利益、影响人民生命财产安全等违法违规活动。禁止在地下空间内建设易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产、储存设施。（三）安全使用管理1.安全责任地下空间使用人应当履行安全管理责任，制定安全管理制度，配备必要的安全管理人员，确保地下空间的安全使用。地下空间使用人应当定期对地下空间进行安全检查和维护，及时消除安全隐患。2.安全设施配备地下空间使用人应当按照国家和本市有关规定，配备必要的安全设施，如消防设施、通风设施、排水设施、应急照明设施等，确保地下空间的安全使用。3.应急管理地下空间使用人应当制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。在发生突发事件时，地下空间使用人应当立即采取应急措施，保障人员生命财产安全，并及时向有关部门报告。（四）相邻关系管理1.相邻关系处理原则地下空间的开发利用应当妥善处理与相邻地面建筑、地下设施以及其他地下空间的相邻关系，不得损害相邻方的合法权益。2.相邻关系协调措施地下空间使用人在进行地下空间开发利用活动时，应当采取有效的措施，减少对相邻方的影响。如因地下空间开发利用活动给相邻方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。五、维护管理（一）维护责任1.建设单位责任地下空间建设工程竣工验收合格后，建设单位应当按照国家和本市有关规定，承担地下空间的保修责任，并在保修期限内对地下空间进行维护管理。2.使用人责任地下空间使用人应当按照国家和本市有关规定，承担地下空间的日常维护管理责任，确保地下空间的正常使用。（二）维护要求1.结构维护地下空间的结构应当保持完好，不得擅自改变结构形式和拆除结构构件。如发现结构损坏或者存在安全隐患的，应当及时进行修复和加固。2.设施设备维护地下空间的设施设备应当定期进行维护保养，确保设施设备的正常运行。如发现设施设备损坏或者存在安全隐患的，应当及时进行维修和更换。3.环境卫生维护地下空间的环境卫生应当保持整洁，不得随意丢弃垃圾和杂物。地下空间使用人应当按照规定设置垃圾收集容器，并定期进行清理。（三）维护资金保障1.资金来源地下空间的维护资金可以通过以下方式筹集：（1）建设单位在工程建设时预留的维护资金；（2）地下空间使用人按照规定缴纳的维护费用；（3）政府财政补贴；（4）其他合法来源。2.资金使用管理地下空间的维护资金应当专款专用，不得挪作他用。维护资金的使用应当接受相关部门的监督检查，确保资金使用的合理性和透明度。六、法律责任（一）违反规划管理规定的法律责任1.未取得规划许可擅自建设违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行地下空间建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.擅自变更规划许可地下空间建设项目经批准后，擅自变更规划许可的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；情节严重的，依法吊销建设工程规划许可证。（二）违反建设管理规定的法律责任1.未取得施工许可擅自施工违反本办法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，由市住房和城乡建设主管部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.工程质量安全问题地下空间建设工程存在质量安全问题的，由市住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令改正，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（三）违反使用管理规定的法律责任1.擅自改变用途地下空间使用人擅自改变地下空间用途的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，处50万元以上100万元以下的罚款。2.安全使用问题地下空间使用人违反安全使用管理规定，未履行安全管理责任，导致发生安全事故的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）违反维护管理规定的法律责任1.未履行维护责任地下空间建设单位或者使用人未按照本办法规定履行维护管理责任的，由市住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2.损坏地下空间设施设备违反本办法规定，损坏地下空间设施设备的，由市住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，恢复原状或者赔偿损失，并处1万元以上5