浙江省小作坊管理办法

浙江省小作坊管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强对浙江省小作坊的监督管理，规范小作坊生产经营行为，保障食品安全和质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在浙江省行政区域内从事食品、非食品类产品生产加工活动的小作坊及其生产经营活动的监督管理。（三）基本原则小作坊管理遵循依法监管、分类指导、风险防控、社会共治的原则，鼓励小作坊改进生产条件，提高产品质量，逐步实现规范化、规模化生产经营。二、小作坊的定义与认定（一）定义本办法所称小作坊，是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模较小，从事传统、低风险食品生产加工或者非食品类产品生产加工，未达到食品生产许可、工业产品生产许可条件的生产经营者。（二）认定标准1.食品类小作坊从业人员不超过[X]人。具有与生产加工的食品品种、数量相适应的食品生产和销售区域，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产设备、设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有保证食品安全的规章制度。生产加工的食品不属于高风险食品类别，具体目录由省食品药品监督管理部门制定、调整并公布。2.非食品类小作坊从业人员不超过[X]人。具有与生产加工的非食品类产品品种、数量相适应的生产加工场所，保持场所整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与生产加工的非食品类产品品种、数量相适应的生产设备、设施。有保证产品质量安全的相关制度。（三）认定程序1.申请小作坊应当向所在地县级市场监督管理部门提出认定申请，并提交以下材料：小作坊认定申请表；从业人员身份证明；生产加工场所证明；生产加工设备、设施清单；保证食品安全或产品质量安全的规章制度文本。2.受理与审核县级市场监督管理部门对申请材料进行受理，符合要求的予以受理，并在[X]个工作日内组织现场核查。经审核，对符合认定标准的小作坊，由县级市场监督管理部门予以认定，并颁发小作坊登记证。3.公示县级市场监督管理部门应当将认定的小作坊名单在政府网站或当地主要媒体上进行公示，接受社会监督。公示期为[X]个工作日。三、生产经营规范（一）场所环境要求1.小作坊应当保持生产加工场所内外环境整洁，无卫生死角，地面、墙壁、天花板等应当保持清洁，易于清洁和消毒。2.食品类小作坊的生产加工场所应当与生活区分开，防止交叉污染。非食品类小作坊的生产加工场所应当根据产品特点，采取相应的防护措施，避免对产品造成污染。3.生产加工场所应当配备必要的通风、照明、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设施，确保生产加工环境符合卫生要求。（二）设备设施要求1.小作坊应当根据生产加工的产品品种和数量，配备相应的生产设备、设施，并确保设备设施正常运行。2.食品类小作坊的生产设备、设施应当符合食品安全标准要求，易于清洗、消毒和维护。直接接触食品的设备、设施应当无毒、无害，符合食品安全标准。3.非食品类小作坊的生产设备、设施应当符合产品质量安全标准要求，能够保证产品质量稳定。（三）人员卫生要求1.小作坊从业人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等饰品。2.食品类小作坊从业人员应当持有有效的健康证明，每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。3.小作坊从业人员应当接受食品安全或产品质量安全知识培训，掌握相应的操作规程，提高食品安全或产品质量安全意识。（四）原材料采购要求1.小作坊应当建立原材料采购查验记录制度，如实记录原材料的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.食品类小作坊采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，对无法提供合格证明文件的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验。3.非食品类小作坊采购原材料，应当选择具有合法资质的供应商，索取并留存原材料的质量证明文件，确保原材料质量符合要求。（五）生产过程控制要求1.小作坊应当按照保证食品安全或产品质量安全的要求组织生产，严格遵守国家相关标准和规定的生产工艺、操作规程，确保产品质量安全。2.食品类小作坊应当对生产过程中的关键环节进行控制，如食品的加工温度、时间、添加剂使用等，确保食品安全。生产过程中应当做好记录，记录内容包括生产时间、产品名称、数量、生产工艺参数等，记录保存期限不得少于二年。3.非食品类小作坊应当加强生产过程中的质量控制，对产品的关键质量指标进行检验检测，确保产品质量符合标准要求。（六）产品销售要求1.小作坊生产的产品应当在本作坊登记的生产加工场所销售，不得在登记的生产加工场所外设置销售点。2.食品类小作坊销售的食品应当包装或者附加标签，标签应当标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者或者销售者的名称、地址和联系方式等内容。销售散装食品的，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产者或者销售者的名称、地址、联系方式等内容。3.非食品类小作坊销售的产品应当标明产品名称、规格、型号、生产日期、保质期、产品质量等级、执行标准、生产者或者销售者的名称、地址和联系方式等内容。四、监督管理（一）监管部门职责1.县级以上市场监督管理部门负责本行政区域内小作坊的监督管理工作，依法查处小作坊的违法行为。2.县级以上食品药品监督管理部门负责食品类小作坊的食品安全监督管理工作，对食品类小作坊的生产经营活动进行日常监督检查，开展食品安全抽样检验，查处食品安全违法行为。3.县级以上质量技术监督部门负责非食品类小作坊的产品质量监督管理工作，对非食品类小作坊的生产经营活动进行日常监督检查，开展产品质量抽样检验，查处产品质量违法行为。4.其他相关部门按照各自职责，做好小作坊监督管理的相关工作。（二）监督检查措施1.市场监督管理部门有权对小作坊进行现场检查，查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料，查封、扣押有证据证明不符合食品安全或产品质量安全标准的产品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备、设施等物品。2.市场监督管理部门有权对小作坊从业人员进行询问，了解有关情况。小作坊从业人员应当如实回答询问，配合市场监督管理部门的监督检查工作。3.市场监督管理部门可以根据监督管理工作需要，委托具有资质的食品检验机构、产品质量检验机构对小作坊生产的产品进行抽样检验。小作坊应当配合抽样检验工作，如实提供样品。（三）监督检查频次1.市场监督管理部门应当对小作坊进行定期或者不定期的监督检查。对食品类小作坊，每年至少进行[X]次全面监督检查；对非食品类小作坊，每年至少进行[X]次全面监督检查。2.对存在食品安全或产品质量安全隐患的小作坊，市场监督管理部门应当增加监督检查频次，加强监管力度。（四）违法行为查处1.小作坊有下列情形之一的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款：未按规定进行原材料采购查验记录的；未按规定对生产过程进行记录的；未按规定标明产品标签的。2.小作坊生产经营不符合食品安全或产品质量安全标准的产品的，由市场监督管理部门责令停止生产经营，没收违法生产经营的产品，并处违法生产经营产品货值金额[X]倍以上[X]倍以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销小作坊登记证。3.小作坊有下列情形之一的，由市场监督管理部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销小作坊登记证：生产加工场所环境不符合要求的；生产设备、设施不符合要求的；从业人员未取得健康证明上岗工作的。4.小作坊未经许可从事食品生产加工活动的，由食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》的规定予以处罚。小作坊未经许可从事非食品类产品生产加工活动的，由质量技术监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定予以处罚。5.小作坊拒绝、阻挠、逃避市场监督管理部门监督检查，或者拒不配合市场监督管理部门采取的措施，情节严重的，由市场监督管理部门吊销小作坊登记证。五、培训与指导（一）培训内容1.食品安全或产品质量安全法律法规、标准规范。2.生产加工操作技能、卫生管理知识。3.原材料采购、储存、使用知识。4.产品质量控制、检验检测知识。（二）培训方式1.集中培训：由县级以上市场监督管理部门组织，定期对小作坊从业人员进行集中培训。2.现场指导：市场监督管理部门工作人员深入小作坊生产加工场所，对小作坊的生产经营活动进行现场指导，帮助小作坊解决实际问题。3.网络培训：利用互联网平台，为小作坊提供在线培训课程，方便小作坊从业人员随时学习。（三）指导措施1.建立帮扶机制：市场监督管理部门可以与小作坊建立帮扶联系，定期走访小作坊，了解其生产经营情况，为小