榆林应急工程管理办法

榆林应急工程管理办法一、总则（一）目的为加强榆林市应急工程的管理，规范应急工程建设程序，提高应急工程建设质量和效率，有效应对各类突发事件，保障人民生命财产安全，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于榆林市行政区域内各类应急工程的规划、勘察、设计、施工、监理及验收等活动。应急工程是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件引发，为保障公共安全、抢救生命财产、恢复社会正常秩序而紧急实施的工程项目。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为应急工程建设的首要目标，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.快速高效原则：建立健全应急工程快速响应机制，优化工作流程，提高决策和执行效率，确保应急工程能够在最短时间内发挥作用。3.质量安全原则：严格执行工程建设质量和安全标准，加强工程建设全过程监管，确保应急工程质量可靠、安全稳定。4.依法依规原则：应急工程建设活动必须严格遵守国家和地方有关法律法规、行业标准及本办法的规定，确保程序合法、行为规范。（四）管理职责1.应急管理部门负责统筹协调应急工程管理工作，会同有关部门制定应急工程建设规划和年度计划。对应急工程建设项目进行综合评估和指导，协调解决项目实施过程中出现的重大问题。参与应急工程建设项目的竣工验收工作。2.发展改革部门负责应急工程建设项目的立项审批或备案管理，会同有关部门争取上级资金支持。指导和监督应急工程建设项目的投资管理，确保项目投资合理、使用规范。3.住房和城乡建设部门负责指导和监督应急工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等活动，规范工程建设市场秩序。加强对应急工程建设项目的质量和安全监管，督促参建各方落实质量安全责任。参与应急工程建设项目的竣工验收工作，负责工程质量监督报告的出具。4.财政部门负责筹集和安排应急工程建设资金，加强资金管理和监督，确保资金专款专用。会同有关部门制定应急工程建设资金使用管理办法，审核项目资金预算和决算。5.其他有关部门按照各自职责分工，做好应急工程建设相关工作。如自然资源部门负责应急工程建设项目的土地使用审批等；水利部门负责涉及水利设施的应急工程技术指导等。配合应急管理部门做好应急工程建设项目的综合协调和管理工作，形成工作合力。二、应急工程的规划与计划（一）规划编制1.应急管理部门应会同发展改革、住房和城乡建设、自然资源等有关部门，根据榆林市城市总体规划、土地利用总体规划和各类突发事件应急预案，结合榆林市实际情况，编制应急工程建设规划。2.应急工程建设规划应明确应急工程的建设目标、总体布局、建设标准、实施步骤等内容，合理确定应急工程建设项目的种类、数量和规模。3.应急工程建设规划应与榆林市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及其他相关专项规划相衔接，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）年度计划制定1.应急管理部门应根据应急工程建设规划和突发事件应对工作的实际需要，会同有关部门制定应急工程建设年度计划。2.应急工程建设年度计划应明确年度应急工程建设项目的名称、建设内容、建设地点、投资规模、资金来源、实施期限等内容，并报榆林市人民政府批准后实施。3.应急工程建设年度计划应根据突发事件的发生规律和特点，合理安排项目实施顺序，优先保障对突发事件应对具有关键作用的应急工程建设项目。三、应急工程的立项与审批（一）立项条件1.应急工程建设项目应符合应急工程建设规划和年度计划的要求，具有明确的建设必要性和紧迫性。2.应急工程建设项目应具备相应的技术可行性和经济合理性，能够在规定的时间内完成建设任务，并达到预期的使用功能。3.应急工程建设项目应落实建设资金，资金来源合法合规，能够满足项目建设的需要。（二）立项程序1.应急工程建设项目实施单位（以下简称项目单位）应在突发事件发生后，及时向应急管理部门提出立项申请，并提交项目建议书、可行性研究报告等相关材料。2.应急管理部门应会同发展改革、住房和城乡建设等有关部门对立项申请进行审查，必要时组织专家进行论证。对于符合立项条件的项目，应急管理部门应出具立项批复文件。3.项目单位应根据立项批复文件，委托具有相应资质的勘察、设计单位进行项目勘察、设计工作。（三）审批简化1.对于特别紧急的应急工程建设项目，在确保工程质量和安全的前提下，可按照特事特办的原则，简化立项和审批程序。2.简化程序的应急工程建设项目，项目单位应在项目实施过程中及时补办相关手续，并向有关部门报备。四、应急工程的勘察与设计（一）勘察要求1.承担应急工程勘察任务的单位应具备相应的工程勘察资质，并严格按照国家和地方有关工程勘察规范、标准进行勘察工作。2.勘察单位应根据应急工程建设项目的特点和要求，及时、准确地提供工程地质、水文地质等勘察资料，为项目设计提供可靠依据。3.勘察单位应对勘察成果的真实性、准确性和完整性负责，并承担相应的法律责任。（二）设计要求1.承担应急工程设计任务的单位应具备相应的工程设计资质，并严格按照国家和地方有关工程设计规范、标准进行设计工作。2.设计单位应根据应急工程建设项目的立项批复文件和勘察资料，结合项目的使用功能和安全要求，进行合理的设计方案选型和设计文件编制。3.设计单位应在设计文件中明确应急工程建设项目的抗震设防要求、防火设计要求、结构安全要求等关键技术指标，并提出相应的施工技术措施和质量安全保障措施。4.设计单位应对设计文件的质量负责，在项目实施过程中应根据实际情况及时进行设计变更，并按照规定程序办理相关手续。五、应急工程的施工管理（一）施工单位选择1.应急工程建设项目应按照公开、公平、公正的原则，通过招标、竞争性谈判等方式选择具备相应资质和施工能力的施工单位。2.对于特别紧急的应急工程建设项目，在确保工程质量和安全的前提下，可采用直接委托等方式确定施工单位，但应按照规定程序进行备案。3.施工单位应具备相应的安全生产许可证，并建立健全安全生产管理制度，确保施工过程中的安全生产。（二）施工组织设计1.施工单位应根据应急工程建设项目的设计文件和现场实际情况，编制详细的施工组织设计，明确施工进度计划、施工工艺、质量保证措施、安全保障措施等内容。2.施工组织设计应报建设单位和监理单位审核批准后实施。施工单位应严格按照施工组织设计组织施工，确保工程质量和进度。（三）施工质量控制1.施工单位应建立健全质量管理体系，严格执行工程建设质量标准和施工规范，加强施工过程中的质量检验和验收工作。2.监理单位应按照监理合同的约定，对施工质量实施全过程监理，加强对原材料、构配件和设备的质量检验，督促施工单位整改质量问题。3.建设单位应加强对施工质量的监督检查，定期组织质量检查和评估，及时发现和解决施工过程中出现的质量问题。（四）施工安全管理1.施工单位应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强施工过程中的安全检查和隐患排查治理工作。2.施工单位应按照国家和地方有关安全生产规定，为施工人员配备必要的安全防护用品，设置明显的安全警示标志，确保施工安全。3.监理单位应加强对施工安全的监理工作，督促施工单位落实安全措施，及时发现和制止违规作业行为。4.建设单位应加强对施工安全的管理，协调解决施工过程中出现的安全问题，确保施工安全。六、应急工程的监理管理（一）监理单位选择1.应急工程建设项目应按照规定委托具备相应资质的监理单位进行监理。2.监理单位应根据监理合同的约定，组建专业配套、人员齐全的监理机构，配备具有相应资格的总监理工程师和监理人员。（二）监理职责1.监理单位应按照国家和地方有关工程建设监理规范、标准，对应急工程建设项目的质量、进度、安全、投资等进行全过程监理。2.监理单位应审查施工组织设计、施工方案和专项施工方案，检查施工单位的质量保证体系和安全生产管理制度的落实情况。3.监理单位应加强对原材料、构配件和设备的质量检验，对进场的材料、构配件和设备进行见证取样送检，确保其质量符合要求。4.监理单位应定期组织工程质量、进度、安全检查，及时发现和解决施工过程中出现的问题，对发现的质量问题和安全隐患应及时督促施工单位整改。5.监理单位应做好监理资料的收集、整理和归档工作，确保监理资料真实、完整、有效。七、应急工程的资金管理（一）资金筹集1.应急工程建设资金来源主要包括财政拨款、上级专项资金、社会捐赠、保险理赔等。2.财政部门应根据应急工程建设年度计划，及时筹集和安排应急工程建设资金，确保资金足额到位。3.鼓励社会力量参与应急工程建设，通过捐赠、投资等方式为应急工程建设提供资金支持。（二）资金使用1.应急工程建设资金应专款专用，严格按照批准的项目预算和合同约定使用，不得截留、挪用。2.项目单位应建立健全应急工程建设资金管理制度，加强资金核算和财务管理，确保资金使用规范、安全。3.财政部门应会同有关部门加强对应急工程建设资金使用情况的监督检查，对发现的问题及时进行整改。（三）资金结算1.应急工程建设项目竣工后，项目单位应及时办理工程结算手续，编制工程结算报告，并报财政部门审核。2.财政部门应按照规定程序对工程结算报告进行审核，审核通过后办理资金结算手续。3.应急工程建设资金结算应严格按照合同约定和有关规定执行，确保资金支付合理、合规。八、应急工程的验收管理（一）验收条件1.应急工程建设项目已按照设计文件和合同约定完成全部建设内容，具备使用条件。2.应急工程建设项目已通过施工单位自验、监理单位初验，且质量和安全符合要求。3.应急工程建设项目已完成工程结算和财务决算，资金使用合理、合规。（二）验收程序1.项目单位应在应急工程建设项目竣工后，向应急管理部门提出竣工验收申请，并提交工程竣工报告、工程质量监督报告、工程结算报告、财务决算报告等相关材料。2.应急管理部门应会同发展改革、住房和城乡建设、财政等有关部门组成竣工验收组，对项目进行竣工验收。3.竣工验收组应通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式，对项目的建设情况进行全面审查，并形成竣工验收意见。4.对于验收合格的应急工程建设项目，竣工验收组应出具竣工验收报告；对于验收不合格的项目，项目单位应按照竣工验收意见进行整改，整改合格后重新申请验收。九、应急工程的后期管理（一）移交管理1.应急工程建设项目竣工验收合格后，项目单位应按照规定及时办理资产移交手续，将项目资产移交给相关部门或单位。2.资产移交应明确资产的名称、数量、规格、型号、价值等内容，并签订资产移交协议。3.接收单位应按照资产移交协议，做好应急工程建设项目资产的管理和维护工作，确保资产正常使用。（二）运行维护管理1.应急工程建设项目的运行维护管理责任单位应按照国家和地方有关规定，建立健全运行维护管理制度，加强对项目设施设备的日常巡查、维护和保养工作。2.运行维护管理责任单位应定期对项目设施设备进行检测、维修和更新改造，确保设施设备运行正常、安全可靠。3.运行维护管理责任单位应制定应急预案，提高应对突发事件的能力，确保在突发事