新疆邮政管理办法细则

新疆邮政管理办法细则一、总则（一）目的与依据为了加强新疆邮政行业管理，保障邮政通信与信息安全，维护邮政市场秩序，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国邮政法实施细则》以及其他相关法律法规，结合新疆实际情况，制定本办法细则。（二）适用范围本办法细则适用于在新疆维吾尔自治区行政区域内从事邮政业务经营、邮政市场监管以及相关活动的单位和个人。（三）基本原则邮政管理遵循公开、公平、公正的原则，保障邮政普遍服务，鼓励和支持邮政企业创新发展，促进邮政业与经济社会协调发展。二、邮政设施建设与保护（一）规划与建设1.各级人民政府应当将邮政设施建设纳入城乡规划，根据邮政行业发展需要，合理确定邮政设施的布局和规模。2.邮政企业应当按照城乡规划要求，编制邮政设施建设专项规划，并按照规划组织建设邮政设施。新建、改建、扩建城镇居民楼、商业区、住宅区、工矿区、学校、医院等场所，应当按照国家规定配套建设接收邮件的信报箱，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。3.建设单位未按照国家规定配套建设信报箱的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以下的罚款。（二）保护措施1.任何单位和个人不得擅自迁移、损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用。因城乡建设需要拆迁邮政设施的，建设单位应当事先与当地邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的前提下，按照国家有关规定予以补偿。2.邮政企业应当加强对邮政设施的日常维护和管理，确保邮政设施的正常运行。对邮政设施的维护、更新等费用，应当按照国家有关规定列支。3.禁止任何单位和个人在邮政设施周边设置障碍物，妨碍邮政车辆通行和邮件投递。三、邮政普遍服务（一）服务标准1.邮政企业应当按照国家规定的邮政普遍服务标准，为用户提供邮政普遍服务。邮政普遍服务的业务范围包括信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑业务。2.邮政企业应当在营业场所公示邮政普遍服务的业务范围、服务标准、资费标准、营业时间等内容，并按照公示内容提供服务。3.邮政企业应当按照国家规定的营业时间和投递频次，为用户提供邮件投递服务。对具备通邮条件的用户，应当按照规定的投递方式和时限进行投递；对不具备通邮条件的用户，应当在营业场所或者通过其他方式公告。（二）服务质量监督1.邮政管理部门应当建立健全邮政普遍服务质量监督管理制度，加强对邮政企业服务质量的监督检查。邮政企业应当定期向邮政管理部门报送邮政普遍服务质量报告。2.邮政管理部门可以通过用户满意度调查、服务质量测评等方式，对邮政企业的服务质量进行评价，并向社会公布评价结果。3.用户对邮政企业的服务质量有异议的，可以向邮政企业提出申诉；对邮政企业的申诉处理结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉。邮政管理部门应当及时处理用户申诉，并将处理结果告知用户。（三）特殊服务1.邮政企业应当按照国家规定提供机要通信、义务兵通信、盲人读物寄递等特殊服务。2.机要通信应当严格执行保密制度，确保机要邮件的安全传递。义务兵通信应当按照国家有关规定免费提供。盲人读物寄递应当按照国家规定给予免费优惠。四、邮政市场经营（一）市场准入1.经营邮政业务，应当依法取得邮政管理部门颁发的邮政业务经营许可证。未经许可，任何单位和个人不得经营邮政业务。2.申请经营邮政业务，应当具备下列条件：符合邮政行业发展规划以及邮政服务网点的布局要求；有与申请经营的邮政业务种类、规模相适应的资金；有与申请经营的邮政业务种类、规模相适应的营业场所和处理场所；有与申请经营的邮政业务种类、规模相适应的专业技术人员和管理人员；法律、行政法规规定的其他条件。3.邮政管理部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发邮政业务经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（二）经营行为规范1.邮政企业应当按照邮政业务经营许可证载明的业务范围和服务标准经营邮政业务，不得超出许可范围经营，不得降低服务标准。2.邮政企业应当依法履行用户权益保护义务，保障用户的知情权、选择权和求偿权。对用户的投诉、举报，应当及时处理并反馈处理结果。3.邮政企业应当按照国家规定的资费标准收取邮政业务资费，不得擅自提高或者降低资费标准，不得强制用户使用高资费业务。4.邮政企业应当建立健全邮件收寄验视制度，对用户交寄的邮件进行验视，防止禁寄物品进入邮政渠道。对不能确定安全性的可疑物品，应当要求用户出具相关部门的安全证明。用户不能出具安全证明的，邮政企业不予收寄。5.邮政企业应当按照国家规定的邮件处理时限和作业规范，处理邮件，确保邮件的及时、准确传递。对无法投递的邮件，应当按照国家有关规定进行处理。（三）快递业务经营1.经营快递业务，应当依法取得快递业务经营许可证，并按照许可范围经营。未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。2.快递企业应当按照快递业务经营许可证载明的业务范围和服务标准经营快递业务，不得超出许可范围经营，不得降低服务标准。3.快递企业应当依法履行用户权益保护义务，保障用户的知情权、选择权和求偿权。对用户的投诉、举报，应当及时处理并反馈处理结果。4.快递企业应当按照国家规定的资费标准收取快递业务资费，不得擅自提高或者降低资费标准，不得强制用户使用高资费业务。5.快递企业应当建立健全快件收寄验视制度，对用户交寄的快件进行验视，防止禁寄物品进入快递渠道。对不能确定安全性的可疑物品，应当要求用户出具相关部门的安全证明。用户不能出具安全证明的，快递企业不予收寄。6.快递企业应当按照国家规定的快件处理时限和作业规范，处理快件，确保快件的及时、准确传递。对无法投递的快件，应当按照国家有关规定进行处理。五、邮政安全（一）安全制度1.邮政企业、快递企业应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入的有效实施，确保安全生产。2.邮政企业、快递企业应当加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。3.邮政企业、快递企业应当建立健全安全检查制度，定期对生产经营场所、设施设备、邮件快件等进行安全检查，及时消除安全隐患。（二）邮件快件安全1.邮政企业、快递企业应当按照国家有关规定，对邮件快件进行安全检查，防止禁寄物品、危险物品等进入邮政渠道和快递网络。2.邮政企业、快递企业应当建立健全邮件快件收寄、运输、投递等环节的安全管理制度，确保邮件快件的安全。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等内容的邮件快件，应当严格保密。3.邮政企业、快递企业应当加强对邮件快件处理场所的安全管理，设置必要的安全防范设施，防止邮件快件被盗、被抢、丢失等情况的发生。（三）信息安全1.邮政企业、快递企业应当建立健全信息安全管理制度，保障用户信息的安全。对用户信息的收集、存储、使用、传输、共享、销毁等环节，应当采取必要的安全防护措施，防止用户信息泄露、篡改、丢失等情况的发生。2.邮政企业、快递企业应当按照国家有关规定，对涉及用户信息的系统和网络进行安全评估和检测，及时发现和消除安全隐患。3.邮政企业、快递企业应当加强对从业人员的信息安全培训，提高从业人员的信息安全意识和操作技能。从业人员应当遵守信息安全规章制度和操作规程，不得泄露用户信息。六、监督检查（一）监督检查职责1.邮政管理部门依法对邮政企业、快递企业及其从业人员的经营活动和服务质量进行监督检查。2.邮政管理部门可以采取下列监督检查措施：进入邮政企业、快递企业及其分支机构、营业场所、处理场所进行检查；查阅、复制有关文件、资料、凭证；检查有关设施、设备；询问有关人员，要求其对有关事项作出说明。（二）检查程序1.邮政管理部门实施监督检查时，应当出示执法证件。执法人员不得少于两人。2.邮政管理部门对邮政企业、快递企业及其从业人员的经营活动和服务质量进行监督检查时，应当制作检查记录，并由检查人员和被检查单位负责人或者其授权的人员签字。被检查单位负责人或者其授权的人员拒绝签字的，检查人员应当在检查记录上注明情况。3.邮政管理部门在监督检查中发现邮政企业、快递企业及其从业人员存在违法行为的，应当依法予以处理，并及时向社会公布处理结果。（三）社会监督1.邮政管理部门应当建立健全邮政行业社会监督机制，鼓励和支持用户、新闻媒体等对邮政企业、快递企业及其从业人员的经营活动和服务质量进行监督。2.用户对邮政企业、快递企业及其从业人员的经营活动和服务质量有意见或者建议的，可以通过邮政管理部门设立的投诉举报电话、网站等渠道进行反映。邮政管理部门应当及时处理用户的投诉举报，并将处理结果告知用户。3.新闻媒体对邮政企业、快递企业及其从业人员的经营活动和服务质量进行监督时，应当客观、公正，不得歪曲事实、误导公众。邮政管理部门应当及时回应新闻媒体的报道，并依法处理相关问题。七、法律责任（一）邮政企业、快递企业违法行为的处罚1.邮政企业、快递企业违反本办法细则规定，有下列情形之一的，由邮政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款：未按照国家规定的邮政普遍服务标准提供服务的；未按照国家规定的营业时间和投递频次提供邮件投递服务的；未按照国家规定的资费标准收取邮政业务资费或者快递业务资费的；未按照国家规定的邮件处理时限和作业规范处理邮件或者快件的；未按照国家规定的快件处理时限和作业规范处理快件的。2.邮政企业、快递企业违反本办法细则规定，有下列情形之一的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：超出许可范围经营邮政业务或者快递业务的；擅自提高或者降低资费标准的；强制用户使用高资费业务的；未按照国家规定建立健全邮件收寄验视制度或者快件收寄验视制度的；未按照国家规定对邮件快件进行安全检查的；未按照国家规定对用户信息进行安全管理的。3.邮政企业、快递企业违反本办法细则规定，有下列情形之一的，由邮政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销其邮政业务经营许可证或者快递业务经营许可证：擅自迁移、损毁邮政设施或者影响邮政设施正常使用的；拒绝、阻碍邮政管理部门依法实施监督检查的；提供虚假信息或者隐瞒重要事实的。（二）其他单位和个人违法行为的处罚1