水利资金管理暂行办法

水利资金管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强水利资金管理，规范资金使用行为，提高资金使用效益，保障水利事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务管理制度，结合水利行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级财政安排的用于水利建设、管理、运行等方面的资金，包括中央水利资金和地方水利资金。水利资金涵盖了水资源开发与利用、防洪减灾、农田水利、水土保持、农村饮水安全等水利项目的专项资金。（三）基本原则1.专款专用原则水利资金必须按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途，确保资金用于特定的水利项目和相关工作。2.预算管理原则严格执行预算管理制度，水利资金的收支应当纳入年度预算，按照预算安排和规定程序使用资金，不得超预算支出。3.绩效管理原则建立健全水利资金绩效管理机制，对资金使用的经济性、效率性和效益性进行考核评价，提高资金使用效益。4.公开透明原则水利资金的使用和管理应当公开透明，接受社会监督。及时公开资金使用情况、项目实施情况等信息，保障公众知情权。二、资金预算管理（一）预算编制1.编制依据根据水利事业发展规划、年度工作任务、项目建设需求以及财政预算编制要求，编制水利资金预算。2.编制内容预算编制应包括项目名称、资金来源、资金用途、预算金额、绩效目标等详细内容。绩效目标应明确、具体、可衡量，能够反映项目实施的预期效果。3.编制程序水利部门应按照财政部门规定的时间和要求，组织所属单位和项目实施单位编制预算草案，经审核汇总后报财政部门。财政部门对水利资金预算草案进行审核、平衡，报政府审批后下达执行。（二）预算执行1.严格执行预算水利资金预算一经批准，必须严格执行。各单位和项目实施单位应按照预算安排，合理使用资金，确保项目顺利实施。2.控制预算执行进度建立预算执行进度监控机制，定期对预算执行情况进行分析和通报。对于预算执行进度缓慢的项目，要及时查找原因，采取有效措施加以解决，确保预算执行进度与项目实施进度相匹配。3.规范预算调整在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。预算调整应符合国家法律法规和财政政策要求，确保资金使用的合理性和合规性。（三）预算绩效管理1.绩效目标设定在编制预算时，应同时设定绩效目标。绩效目标应与项目目标紧密相关，包括产出指标、效益指标和满意度指标等。产出指标应明确项目的数量、质量、时效等方面的要求；效益指标应反映项目实施后对经济、社会、环境等方面产生的效益；满意度指标应体现受益对象对项目实施效果的满意程度。2.绩效运行监控建立绩效运行监控机制，对水利资金项目的绩效目标实现程度和预算执行情况进行跟踪监控。及时发现并解决绩效运行过程中存在的问题，确保绩效目标的顺利实现。3.绩效评价项目完成后，应按照规定开展绩效评价工作。绩效评价应依据设定的绩效目标，对项目的实施过程和效果进行全面、客观、公正的评价。绩效评价结果作为以后年度预算安排和资金分配的重要依据。三、资金筹集与使用（一）资金筹集1.财政拨款各级财政部门应按照国家有关政策和规定，足额安排水利资金，确保水利事业发展的资金需求。财政拨款是水利资金的主要来源之一。2.其他资金鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）、水利建设基金、水资源费、水土保持补偿费等多种渠道筹集水利资金。积极引导社会资本参与水利项目建设和运营，拓宽水利资金筹集渠道。（二）资金使用1.项目资金使用水利资金应专项用于水利项目建设、设备购置、运行维护、技术研发等方面。项目实施单位应按照项目批复文件和合同约定，合理使用资金，确保项目质量和进度。2.支出范围水利资金支出范围包括人员经费、公用经费、项目建设经费、设备购置经费、维修养护经费、科研经费等。具体支出应符合国家有关财务制度和水利行业规定。3.资金支付管理严格按照财政国库管理制度有关规定，规范水利资金支付行为。实行国库集中支付的项目，应通过国库单一账户体系将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位；未实行国库集中支付的项目，应按照有关规定通过财政专户进行资金拨付。四、资金管理与监督（一）资金管理1.账户管理水利资金应设立专门账户，实行专户存储、专款专用。账户管理应符合国家有关规定，确保资金安全。2.财务核算各单位应按照国家统一的财务会计制度，对水利资金进行独立核算，准确反映资金收支情况。加强财务核算管理，规范会计凭证、账簿、报表等资料的编制和保管。3.资产管理对水利资金形成的资产，应按照国家有关资产管理规定进行登记、核算和管理。建立健全资产管理制度，确保资产安全完整，提高资产使用效益。（二）资金监督1.内部监督水利部门应建立健全内部监督机制，加强对所属单位和项目实施单位资金使用情况的监督检查。定期开展内部审计工作，及时发现和纠正资金管理中存在的问题。2.外部监督接受财政、审计、监察等部门的监督检查。积极配合相关部门的工作，如实提供资金使用情况和项目实施资料。主动接受社会监督，及时公开资金使用信息，保障公众知情权。3.监督检查内容监督检查内容包括资金筹集、使用、管理情况，项目建设进度、质量、效益情况，预算执行情况，绩效目标完成情况等。对发现的问题，应及时下达整改通知，督促有关单位限期整改。五、资金使用效益评价（一）评价指标体系建立水利资金使用效益评价指标体系，包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标等。经济效益指标可包括灌溉面积增加、粮食产量提高、水资源节约利用等；社会效益指标可包括防洪减灾能力提升、农村饮水安全保障、就业机会增加等；生态效益指标可包括水土流失治理面积、水生态环境改善等。（二）评价方法采用定量分析与定性分析相结合的方法，对水利资金使用效益进行评价。定量分析可运用统计数据、财务指标等进行计算和分析；定性分析可通过专家评估、问卷调查、实地调研等方式，对项目的社会效益、生态效益等方面进行综合评价。（三）评价结果应用评价结果作为水利资金分配、项目决策和管理的重要依据。对于使用效益好的项目和单位，在资金分配上给予适当倾斜；对于使用效益差的项目和单位，要分析原因，采取措施加以改进，情节严重的要追究相关责任。六、责任追究（一）违规行为界定1.未经批准擅自改变资金用途的；2.虚报、冒领、截留、挪用水利资金的；3.违反规定超预算支出或无预算支出的；4.因管理不善导致资金浪费、损失的；5.在资金使用和项目实施过程中存在其他违规行为的。（二）责任追究