浙江补充耕地管理办法

浙江补充耕地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强补充耕地管理，规范补充耕地行为，确保耕地占补平衡，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内补充耕地的管理活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不降低，严格控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡制度。2.统筹规划原则按照土地利用总体规划和相关专项规划，统筹安排补充耕地工作，合理确定补充耕地的规模、布局和时序。3.质量并重原则在补充耕地过程中，注重耕地质量建设，采取有效措施提高补充耕地的地力等级和生态功能，实现数量与质量、生态协调发展。4.规范管理原则建立健全补充耕地管理制度和工作流程，加强监管，确保补充耕地工作依法依规、公开透明、规范有序进行。二、补充耕地的规划与计划（一）规划编制1.各级人民政府应依据土地利用总体规划，结合经济社会发展需求和耕地保护目标，编制补充耕地专项规划。2.补充耕地专项规划应明确补充耕地的区域、规模、方式、质量要求等内容，并与土地整治规划、生态环境保护规划等相衔接。3.在编制城市、镇总体规划和村庄、集镇规划时，应充分考虑补充耕地的可能性，合理确定建设用地规模和布局，避免过度占用优质耕地。（二）计划制定1.省自然资源主管部门根据全省补充耕地专项规划和耕地占补平衡需求，制定年度补充耕地计划，并分解下达至各市、县（市、区）。2.年度补充耕地计划应明确各地补充耕地的面积、地块位置、质量要求等指标，并作为年度土地利用计划的重要组成部分。3.各市、县（市、区）应根据省下达的年度补充耕地计划，结合本地实际，制定具体的实施计划，并报省自然资源主管部门备案。三、补充耕地的实施（一）土地整治项目1.各地应按照补充耕地专项规划和年度计划，组织实施土地整治项目，通过土地开发、整理、复垦等方式，增加有效耕地面积，提高耕地质量。2.土地整治项目应符合土地整治相关标准和规范，严格按照项目设计方案组织施工，确保工程质量。3.在土地整治项目实施过程中，应充分尊重农民意愿，维护农民合法权益，妥善解决项目实施中的矛盾和问题。（二）其他补充耕地方式1.鼓励各地探索创新补充耕地方式，如通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等方式，实现补充耕地目标。2.城乡建设用地增减挂钩项目应按照相关规定，严格控制拆旧区和建新区的规模、布局和用途，确保项目实施的合法性和合理性。3.工矿废弃地复垦利用项目应按照生态修复的要求，对废弃工矿用地进行复垦，恢复土地生产功能和生态功能。四、补充耕地的质量建设（一）质量标准1.补充耕地应达到相应的耕地质量标准，包括土壤肥力、灌溉排水条件、田间道路等基础设施建设水平等。2.各地应根据本地实际，制定具体的补充耕地质量标准，并报省自然资源主管部门备案。（二）质量提升措施1.加强土壤改良，通过增施有机肥、客土等方式，提高土壤肥力。2.完善灌溉排水设施，确保补充耕地具备良好的灌溉排水条件，提高农田灌溉保证率和排水能力。3.加强田间道路等基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业机械化作业水平。4.建立补充耕地质量监测制度，对补充耕地的质量变化情况进行动态监测，及时采取措施加以改进。五、补充耕地的验收与报备（一）验收程序1.土地整治项目竣工后，项目所在地的市、县（市、区）自然资源主管部门应组织相关部门和专家进行验收。2.验收内容包括项目建设任务完成情况、工程质量、耕地质量等方面。3.验收合格的项目，由市、县（市、区）自然资源主管部门出具验收报告。（二）报备要求1.市、县（市、区）自然资源主管部门应在项目验收合格后，及时将补充耕地项目信息报备至省自然资源主管部门。2.报备内容包括项目名称、位置、面积、验收报告等相关资料。3.省自然资源主管部门对各地报备的补充耕地项目信息进行审核，审核通过后纳入全省补充耕地储备库。六、补充耕地指标管理（一）指标确认1.经省自然资源主管部门审核通过纳入补充耕地储备库的项目，由省自然资源主管部门确认补充耕地指标。2.补充耕地指标以公顷为单位，明确地块位置、面积、质量等级等信息。（二）指标使用1.建设项目占用耕地的，建设单位应按照“占多少、垦多少”的原则，落实补充耕地指标。2.补充耕地指标可在本省行政区域内有偿调剂使用，具体调剂办法由省自然资源主管部门另行制定。3.跨市、县（市、区）调剂补充耕地指标的，应报省自然资源主管部门备案。（三）指标储备1.省自然资源主管部门建立全省统一的补充耕地指标储备库，对各地补充耕地指标进行集中管理。2.补充耕地指标储备库应实行动态管理，及时更新补充耕地指标信息。3.各地应按照省自然资源主管部门的要求，做好本地补充耕地指标的储备工作，确保耕地占补平衡需求。七、监督检查（一）监督检查主体1.省自然资源主管部门负责对全省补充耕地管理工作进行监督检查。2.市、县（市、区）自然资源主管部门负责对本行政区域内补充耕地管理工作进行日常监督检查。（二）监督检查内容1.补充耕地规划、计划执行情况。2.补充耕地项目实施情况，包括项目建设进度、工程质量、耕地质量等。3.补充耕地指标管理情况，包括指标确认、使用、储备等。4.补充耕地验收与报备情况。（三）违法违规处理1.对违反本办法规定的行为，由自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法依规予以处罚。2.对在补充耕地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）一般违法责任1.违反本办法规定，未经批准擅自占用耕地进行非农业建设的，由自然资源主管部门责令退还非法占用的耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用耕地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。2.违反本办法规定，未按照补充耕地专项规划和年度计划实施补充耕地项目的，由自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，暂停其新增建设用地审批。（二）严重违法责任1.以虚报、瞒报、伪造等手段获取补充耕地指标的，由自然资源主管部门取消其相应的补充耕地指标，并依法依规追究相关人员的责任。2.在补