济宁林地流转管理办法

济宁林地流转管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范林地流转行为，维护林地所有者、经营者的合法权益，促进林业资源的合理利用和优化配置，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内林地的流转及其管理活动。本办法所称林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。（三）基本原则1.依法流转原则：林地流转应当遵守法律法规的规定，不得损害国家、集体和他人的合法权益。2.自愿平等原则：林地流转应当在平等、自愿、协商一致的基础上进行，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。3.公开公正原则：林地流转应当公开、公平、公正，保障流转双方的知情权、参与权和监督权。4.合理利用原则：林地流转应当有利于保护和改善生态环境，促进林业可持续发展，不得改变林地用途。（四）管理职责市、县（市、区）林业主管部门负责本行政区域内林地流转的指导、监督和管理工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内林地流转的具体管理工作。其他有关部门按照各自职责，做好林地流转的相关工作。二、流转方式与程序（一）流转方式1.转包：承包方将部分或者全部林地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事林业生产经营。2.出租：承包方将部分或者全部林地承包经营权以一定期限租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人从事林业生产经营。3.互换：承包方之间为方便林业生产经营或者各自需要，对属于同一集体经济组织的林地承包经营权进行交换。4.转让：经发包方同意，承包方将部分或者全部林地承包经营权让渡给其他从事林业生产经营的单位或者个人，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或者全部灭失。5.入股：承包方将林地承包经营权量化为股份，自愿联合或者入股组成股份公司或者合作社等，从事林业生产经营。6.抵押：符合条件的林地承包经营权人可以依法将林地承包经营权进行抵押，用于融资担保。（二）流转程序1.申请：流转双方达成流转意向后，应当向发包方提出书面申请，并提交相关证明材料。证明材料一般包括双方身份证明、林地权属证明、流转意向书等。2.受理：发包方收到申请后，应当对申请材料进行审查。符合条件的，予以受理；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。3.公示：发包方应当对受理的流转申请进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括流转双方基本情况、流转林地的位置、面积、地类、流转期限、流转价格等。公示期间，如有异议，发包方应当及时调查核实，并根据调查结果作出处理。4.签订合同：公示无异议的，流转双方应当签订书面流转合同。流转合同应当包括以下主要内容：双方当事人的姓名、地址、联系方式等；流转林地的位置、面积、地类、四至界限、林种、树种、蓄积量等；流转期限和起止日期；流转价款及支付方式；双方的权利和义务；合同的变更、解除和终止条件；违约责任；争议解决方式；其他需要约定的事项。5.登记备案：流转双方应当自流转合同签订之日起30日内，将流转合同报乡镇人民政府（街道办事处）备案。乡镇人民政府（街道办事处）应当对备案材料进行审查，符合要求的，予以备案，并出具备案证明。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府（街道办事处）各存档一份。三、流转合同（一）合同内容林地流转合同除前款规定的主要内容外，还应当根据流转方式的不同，明确以下内容：1.转包合同：应当明确转包林地的用途、转包期限届满后地上附着物及相关设施的处理方式等。2.出租合同：应当明确租赁林地的用途、租金支付方式、租赁期限届满后地上附着物及相关设施的处理方式等。3.互换合同：应当明确互换林地的面积、地类、等级差异及差价补偿等。4.转让合同：应当明确转让林地的地上附着物及相关设施的处理方式、转让金的支付方式等。5.入股合同：应当明确入股林地的股份比例、收益分配方式、股东的权利和义务等。6.抵押合同：应当明确抵押林地的范围、抵押期限、抵押权实现方式等。（二）合同变更与解除林地流转合同签订后，不得擅自变更或者解除。有下列情形之一的，经流转双方协商一致，可以变更或者解除合同：1.因不可抗力致使合同无法履行的；2.因国家建设需要征收、征用流转林地的；3.林地被依法调整或者收回的；4.法律、法规规定的其他情形。流转合同变更或者解除的，应当及时报乡镇人民政府（街道办事处）备案。四、流转价格与支付（一）流转价格林地流转价格由流转双方根据林地质量、经营状况、市场供求关系等因素协商确定。鼓励通过招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式确定流转价格。（二）支付方式流转价款的支付方式由流转双方协商确定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，应当在合同中约定每期支付的时间和金额。五、流转后的管理（一）林地用途管理流转后的林地应当严格按照合同约定的用途使用，不得擅自改变林地用途。确需改变林地用途的，应当依法办理审批手续。（二）森林资源保护流转双方应当依法履行森林资源保护义务，不得破坏森林资源。流转后的林地应当按照国家和地方有关规定进行造林绿化、抚育管理，提高森林质量。（三）监督检查市、县（市、区）林业主管部门应当加强对林地流转后的监督检查，定期对流转林地的经营情况进行检查，发现问题及时督促整改。乡镇人民政府（街道办事处）应当协助林业主管部门做好监督检查工作。六、林权登记与档案管理（一）林权登记林地流转后，流转双方应当按照国家有关规定，及时办理林权变更登记手续。林权登记机关应当自受理申请之日起30个工作日内，对符合条件的予以登记，换发林权证。（二）档案管理林地流转管理部门应当建立健全林地流转档案管理制度，对林地流转过程中的申请、受理、公示、合同签订、登记备案等资料进行整理归档，妥善保管。档案管理期限按照国家有关规定执行。七、争议处理（一）协商解决林地流转过程中发生争议的，流转双方应当首先通过协商解决。协商达成一致的，应当签订书面协议。（二）调解解决协商不成的，可以请求乡镇人民政府（街道办事处）或者县级以上人民政府林业主管部门调解。调解应当遵循自愿、合法的原则，促成双方达成调解协议。（三）仲裁或者诉讼解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以根据合同约定申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。八、法律责任（一）发包方责任发包方有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.强迫或者阻碍承包方进行林地流转的；2.未按规定对流转申请进行审查、公示的；3.未按规定办理备案手续的；4.其他侵害承包方合法权益的行为。（二）流转双方责任流转双方违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.擅自改变林地用途的；2.破坏森林资源的；3.未按规定签订流转合同或者合同内容不规范的；4.未按规定