法院规范采购管理办法

法院规范采购管理办法一、总则（一）目的为加强法院采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合法院实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于法院使用财政性资金及自有资金进行的各类货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应依法公开，采购过程应接受监督，确保公平竞争。3.公平竞争原则：为供应商提供平等的竞争机会，择优选择成交供应商。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定采购计划，组织采购活动，对采购项目进行审核、监督和管理。2.使用部门提出采购需求，参与采购项目的技术论证和验收工作。3.财务部门负责采购资金的预算管理、支付审核和账务处理。4.审计部门对采购项目进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。二、采购计划管理（一）采购需求提出1.使用部门根据工作需要，定期编制采购需求计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额等内容。2.采购需求应符合实际工作需要，具有明确的技术标准和质量要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（二）采购计划审核1.采购管理部门对使用部门提交的采购需求计划进行审核，重点审核采购需求的合理性、合规性和资金预算的准确性。2.对于重大采购项目，采购管理部门应组织相关部门进行论证，确保采购项目符合法院整体工作规划和业务发展需要。（三）采购计划下达采购管理部门根据审核通过的采购需求计划，下达采购任务，明确采购方式、采购时间、采购责任人等内容。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）招标采购程序1.编制招标文件采购管理部门根据采购需求和采购方式，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购项目技术规格、商务条款、评标方法、合同条款等内容。2.发布招标公告采用公开招标方式的，采购管理部门应在指定的媒体上发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。3.发售招标文件潜在投标人应在招标公告规定的时间内，到指定地点购买招标文件。采购管理部门应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并对招标文件进行必要的解释和说明。4.投标投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。5.开标采购管理部门应在招标文件规定的开标时间和地点，组织开标会议。开标会议应邀请所有投标人参加，并当众宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。6.评标采购管理部门应按照招标文件规定的评标方法和标准，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人，并出具评标报告。7.定标采购人根据评标委员会出具的评标报告，在中标候选人中确定中标人。中标人确定后，采购管理部门应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。8.签订合同中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照招标文件和中标人的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。（二）竞争性谈判采购程序1.成立谈判小组采购管理部门应组织成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件采购管理部门根据采购需求，制定谈判文件。谈判文件应包括谈判邀请书、谈判供应商须知、采购项目技术规格、商务条款、谈判程序、成交标准等内容。3.邀请供应商采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判谈判小组应与供应商分别进行谈判，并要求供应商对谈判文件提出的实质性要求和条件作出响应。谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。5.确定成交供应商谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（三）单一来源采购程序1.成立采购小组采购管理部门应组织成立采购小组，采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.协商谈判采购小组应与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商谈判，确保采购项目符合法院实际工作需要。3.确定成交供应商采购小组应根据协商谈判结果，确定成交供应商，并出具采购报告。采购报告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、成交供应商名称、成交价格、采购小组成员名单等内容。（四）询价采购程序1.成立询价小组采购管理部门应组织成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、合同管理（一）合同签订1.采购项目成交后，采购管理部门应及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同应采用书面形式，由双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，成交供应商应按照合同约定按时、按质、按量交付采购货物或提供服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应协商一致，并签订书面协议。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关部门对采购货物或服务进行验收。验收应按照合同约定的质量标准进行，确保采购项目符合要求。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格型号、数量、质量标准、验收情况、验收结论等内容。（四）合同付款1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。付款前，采购人应审核成交供应商提交的发票、验收报告等相关凭证。2.财务部门应按照财务管理制度和采购合同约定，办理采购资金的支付手续。六、监督与检查（一）内部监督1.审计部门应定期对采购项目进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。审计内容包括采购计划的制定、采购方式的选择、采购程序的执行、合同的签订与履行、采购资金的使用等方面。2.纪检监察部门应加强对采购活动的廉政监督，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。（二）外部监督1.法院应接受财政、审计、监察等部门的监督检查，如实提供采购活动的有关资料和情况。2.法院应主动接受社会公众的监督，对于社会公众的投诉和举报，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人及采购工作人员责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购工作人员有下列情形之一的，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或