河北分散采购管理办法

河北分散采购管理办法一、总则（一）目的为了规范河北地区分散采购行为，加强分散采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河北地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的分散采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则采购活动应确保所有符合条件的供应商平等参与竞争，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行采购合同约定的义务，不得欺诈、胁迫或恶意串通。二、采购主体与职责（一）采购主体1.采购人河北地区各级国家机关、事业单位和团体组织是分散采购的采购人，负责本单位的分散采购活动。2.采购代理机构采购人可以委托经财政部门认定资格的采购代理机构办理分散采购事宜。采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动，并对采购代理行为承担法律责任。（二）采购人职责1.依法确定采购需求，编制采购预算，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。2.按照本办法规定的程序和方式组织实施分散采购活动，选择合适的采购方式和供应商。3.签订采购合同，并严格履行合同约定的义务，及时支付采购资金。4.对采购项目进行验收，确保采购项目符合合同要求。5.接受财政、审计等部门的监督检查，如实提供有关采购文件、资料和情况。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法办理分散采购项目的采购事宜，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标、评标、定标等。2.对采购项目进行市场调查和分析，为采购人提供采购咨询服务。3.建立健全内部管理制度，规范采购代理行为，保证采购活动的公正性、合法性和规范性。4.妥善保管采购文件、资料和档案，接受有关部门的监督检查。5.按照规定向采购人收取采购代理费用，并依法缴纳相关税费。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定进行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划编制采购人应根据本单位的工作需要和财政预算安排，编制年度分散采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容。采购计划经本单位主管领导审核后报财政部门备案。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公正性和合法性。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定的方式和渠道发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，同时也可以在本单位网站或其他相关媒体上发布。（四）供应商报名与资格审查供应商应在规定的时间内报名参加采购项目，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。资格审查应客观、公正、严格，确保供应商具备参与采购项目的资格和能力。（五）采购文件发售采购人或采购代理机构应向通过资格审查的供应商发售采购文件。采购文件售价应合理，不得高于制作成本。供应商应按照规定的时间和方式缴纳采购文件费用，并领取采购文件。（六）投标与开标供应商应按照采购文件规定的时间和地点提交投标文件。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织开标，开标应公开进行，接受社会监督。开标过程应记录在案，并存档备查。（七）评标与定标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准组织评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购人应根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（八）合同签订与履行中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购人应严格履行采购合同约定的义务，及时支付采购资金。中标供应商应按照采购合同约定的时间、地点和质量标准提供货物或服务，并接受采购人的验收。（九）验收与结算采购人应按照采购合同约定的验收方式对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应及时办理结算手续，支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的有关规定执行。五、采购监督与管理（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对分散采购活动的内部监督。内部监督应包括对采购计划编制、采购文件编制、采购信息发布、供应商报名与资格审查、采购文件发售、投标与开标、评标与定标、合同签订与履行、验收与结算等环节的监督检查。采购人应定期对分散采购活动进行内部审计，发现问题及时整改。（二）财政监督财政部门应加强对河北地区分散采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查。财政监督应包括对采购计划备案、采购文件审查、采购信息发布、评标委员会组成、采购合同签订等环节的监督检查。财政部门应定期对分散采购项目进行抽查，发现问题及时责令整改，并依法追究相关责任人的责任。（三）审计监督审计部门应依法对河北地区分散采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购资金的使用效益等。审计部门应定期对分散采购项目进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议，并依法追究相关责任人的责任。（四）社会监督任何单位和个人对河北地区分散采购活动中的违法行为，有权向财政、审计等部门举报。财政、审计等部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。对查证属实的违法行为，应依法追究相关责任人的责任。六、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本办法规定编制采购计划的；2.未按照本办法规定选择采购方式的；3.未按照本办法规定发布采购信息的；4.未按照本办法规定进行资格审查的；5.未按照本办法规定签订采购合同的；6.未按照本办法规定履行采购合同的；7.其他违反本办法规定的行为。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本办法规定办理采购事宜的；2.未按照本办法规定编制采购文件的；3.未按照本办法规定发布采购信息的；4.未按照本办法规定组织开标、评标、定标的；5.未按照本办法规定签订采购合同的；6.未按照本办法规定履行采购代理职责的；7.其他违反本办法规定的行为。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加河北地区的分散采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反本办法规定的行为。（四）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购项目的评标，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构