株洲流动水域管理办法

株洲流动水域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强株洲市流动水域的管理，保障水域安全，保护水域生态环境，合理开发利用水资源，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于株洲市行政区域内的河流、湖泊、水库等流动水域及其岸线的管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则：建立统一的流动水域管理体制，明确各部门职责，实现对流动水域的全面、系统管理。2.保护优先原则：优先保护水域生态环境，维护水域的自然功能和生态平衡，防止水域污染和生态破坏。3.合理利用原则：在保护水域生态环境的前提下，合理开发利用水资源，促进经济社会可持续发展。4.公众参与原则：鼓励公众参与流动水域管理，增强公众的水环境保护意识，共同维护水域安全和生态环境。二、管理职责（一）政府职责1.株洲市人民政府负责统筹协调全市流动水域管理工作，制定相关政策和规划，监督检查各部门的管理工作。2.县（市、区）人民政府负责本行政区域内流动水域的具体管理工作，组织实施相关管理措施，协调解决管理中的问题。（二）部门职责1.水行政主管部门负责流动水域的水资源管理、水域岸线管理、防洪抗旱、水利工程建设与管理等工作。制定水资源开发利用规划，组织实施取水许可制度，监督水资源的合理利用。划定水域岸线保护范围，审批涉河建设项目，保障防洪安全。负责水利工程的建设、维护和管理，确保工程安全运行。2.环境保护部门负责流动水域的环境保护工作，监督水污染防治，查处环境违法行为。制定水污染防治规划，加强对污染源的监管，确保水质达标。组织开展水环境监测，发布水环境质量信息。3.交通运输部门负责水上交通安全监管，维护水上交通秩序，保障船舶航行安全。审批水上运输经营活动，加强对船舶的检验、登记和船员的培训管理。负责航道的规划、建设和维护，保障航道畅通。4.农业农村部门负责农业面源污染防治，指导农业生产合理使用农药、化肥，减少农业废弃物对水域的污染。加强对渔业资源的保护和管理，规范渔业生产活动，打击非法捕捞行为。负责农村饮用水水源地保护，推进农村水环境综合整治。5.林业部门负责流动水域周边森林资源的保护和管理，防止乱砍滥伐，维护生态平衡。组织开展植树造林活动，加强水土保持，减少水土流失对水域的影响。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好流动水域的管理工作。如公安部门负责维护水上治安秩序，打击涉河违法犯罪行为；财政部门负责保障流动水域管理所需经费等。三、水域保护（一）水域岸线保护1.水行政主管部门应当会同有关部门按照相关标准和规范，划定水域岸线保护范围，并向社会公布。2.在水域岸线保护范围内，禁止从事下列活动：擅自填堵、围垦水域；擅自建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；擅自采砂、取土、淘金等破坏水域岸线的行为；其他影响水域岸线稳定和行洪安全的活动。3.因建设项目确需占用水域岸线的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定办理相关手续。占用单位应当按照批准的范围和要求进行建设，并采取相应的生态保护措施，减少对水域岸线的影响。（二）水资源保护1.实行水资源总量控制和定额管理相结合的制度。水行政主管部门应当根据水资源状况和经济社会发展需要，制定本行政区域内的用水总量控制指标和用水定额，并监督实施。2.加强水资源节约与保护，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。鼓励和支持再生水、雨水等非常规水资源的开发利用。3.严格控制入河排污口的设置。新建、改建、扩建入河排污口的，应当经水行政主管部门和环境保护部门同意，并按照规定办理相关手续。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。4.加强水环境监测，建立健全水环境监测体系。水行政主管部门、环境保护部门等应当按照各自职责，定期对流动水域的水质、水量等进行监测，及时掌握水环境状况。（三）生态保护1.保护流动水域的生态系统，维护生物多样性。禁止非法捕杀、捕捞、采集水生野生动物和植物，禁止破坏水生生物的生存环境。2.加强对水域周边生态环境的保护，防止水土流失和生态破坏。在水域周边进行开发建设活动的，应当采取生态保护措施，减少对生态环境的影响。3.鼓励开展生态修复工程，改善水域生态环境。通过植树造林、湿地保护、水生植被恢复等措施，提高水域的自净能力和生态功能。四、防洪与抗旱（一）防洪规划与建设1.水行政主管部门应当会同有关部门根据流域防洪规划和城市总体规划，编制本行政区域内的防洪规划，并报同级人民政府批准后实施。2.按照防洪规划要求，加强防洪工程建设，提高防洪能力。防洪工程建设应当符合国家和地方有关标准和规范，确保工程质量和安全。3.城市建设不得妨碍防洪，在城市规划区内进行建设活动，应当符合防洪规划要求。对不符合防洪规划要求的建设项目，应当依法进行整改或者拆除。（二）防洪设施管理1.水行政主管部门负责防洪设施的管理和维护，确保防洪设施正常运行。任何单位和个人不得破坏、侵占防洪设施。2.加强对防洪设施的巡查和监测，及时发现和处理安全隐患。对影响防洪安全的问题，应当及时采取措施进行整改。3.在汛期，水行政主管部门应当加强值班值守，做好洪水调度和抢险救灾工作。有关部门和单位应当按照职责分工，做好防汛物资储备、抢险队伍组建等工作，确保防汛工作顺利进行。（三）抗旱工作1.水行政主管部门应当制定抗旱预案，加强抗旱水源工程建设和管理，提高抗旱能力。2.加强水资源的统一调配，合理安排抗旱用水。在干旱期间，优先保障居民生活用水，统筹兼顾农业、工业等用水需求。3.鼓励和支持社会力量参与抗旱救灾工作，通过打井、修建蓄水池等措施，增加抗旱水源。同时，加强节约用水宣传，提高全社会的节水意识。五、水上交通安全管理（一）船舶与船员管理1.交通运输部门负责船舶的登记、检验和船员的培训、考试、发证等工作。船舶应当按照规定配备必要的安全设备和救生设施，确保船舶航行安全。2.从事水上运输经营活动的单位和个人，应当依法取得相应的经营许可证，并按照规定进行船舶营运。禁止无证经营和超范围经营。3.加强对船员的管理，提高船员的安全意识和操作技能。船员应当遵守水上交通安全规则，确保船舶安全航行。（二）水上交通秩序维护1.交通运输部门应当加强水上交通秩序的管理，划定船舶航行区域，规范船舶航行行为。2.加强对渡口、码头等水上交通枢纽的管理，确保渡口设施安全可靠，码头运营秩序良好。3.严厉打击水上交通违法行为，如船舶超载、超速、非法载客等。对违法行为依法予以处罚，保障水上交通安全。（三）水上交通事故应急处理1.制定水上交通事故应急预案，明确应急处置程序和责任分工。发生水上交通事故时，有关部门和单位应当立即启动应急预案，迅速开展救援和事故调查处理工作。2.加强水上应急救援队伍建设和应急物资储备，提高应急处置能力。及时向社会发布水上交通事故信息，保障公众知情权。3.事故发生后，应当依法追究事故责任单位和责任人的责任，总结经验教训，采取有效措施防止类似事故再次发生。六、渔业管理（一）渔业资源保护1.农业农村部门应当加强对渔业资源的保护，制定渔业资源保护规划，采取有效措施保护渔业水域生态环境。2.划定禁渔区和禁渔期，禁止在禁渔区、禁渔期内从事捕捞作业。对非法捕捞行为依法予以严厉打击，保护渔业资源的可持续利用。3.加强对渔业水域的生态监测，及时掌握渔业资源状况。根据监测结果，调整渔业资源保护措施，确保渔业资源的稳定增长。（二）渔业生产管理1.规范渔业生产经营活动，实行渔业捕捞许可制度。从事渔业捕捞的单位和个人，应当依法取得捕捞许可证，并按照许可证规定的范围和作业方式进行捕捞。2.加强对水产养殖的管理，指导养殖户科学合理养殖，防止养殖污染。推广生态养殖模式，提高水产品质量安全水平。3.加强对渔业投入品的监管，禁止使用禁用的渔药、饲料等，保障水产品质量安全。（三）渔业纠纷处理1.建立健全渔业纠纷调解机制，及时化解渔业生产经营活动中发生的纠纷。农业农村部门应当会同有关部门做好渔业纠纷的调解工作，维护渔业生产秩序。2.对渔业纠纷，当事人可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。在纠纷处理过程中，应当遵循合法、公正、及时的原则，保障当事人的合法权益。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门、环境保护部门、交通运输部门、农业农村部门等应当按照各自职责，加强对流动水域管理工作的监督检查。2.监督检查可以采取现场检查、监测、查阅资料、询问当事人等方式进行。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查。3.建立健全流动水域管理信息共享机制，各部门应当及时互通管理信息，加强协同配合，形成管理合力。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门按照法律法规的规定予以处罚：擅自填堵、围垦水域，擅自建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，擅自采砂、取土、淘金等破坏水域岸线的行为；未经批准设置入河排污口，或者在饮用水水源保护区内设置排污口的；非法捕杀、捕捞、采集水生野生动物和植物，破坏水生生物生存环境的；船舶超载、超速、非法载客等水上交通违法行为；未取得捕捞许可证从事捕捞作业，或者违反捕捞许可证规定的范围和作业方式进行捕捞的；其他违反本办法规定