文山抗旱资金管理办法

文山抗旱资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强文山抗旱资金的管理，提高资金使用效益，保障抗旱工作顺利开展，根据国家有关法律法规和财政资金管理规定，结合文山实际情况，制定本办法。本办法旨在规范抗旱资金的筹集、分配、使用和监督，确保资金专款专用，发挥最大效能，有效应对干旱灾害，保障农业生产、农村居民生活用水及生态环境安全。（二）适用范围本办法适用于文山州各级政府财政安排的抗旱专项资金，以及接受社会捐赠用于抗旱救灾的资金。（三）基本原则1.专款专用原则：抗旱资金必须专项用于抗旱相关支出，不得挪作他用。2.统筹安排原则：根据全州抗旱工作实际需求，统筹考虑各地旱情、水源条件等因素，合理分配资金。3.公开透明原则：资金使用情况应及时公开，接受社会监督，确保资金使用公正、公平、公开。4.注重效益原则：优化资金使用结构，提高资金使用效率，以最小的投入获取最大的抗旱效益。二、资金筹集（一）财政预算安排州、县（市）财政部门应根据当地抗旱工作实际需要，在年度财政预算中足额安排抗旱专项资金，并根据财力增长情况逐步增加投入。（二）上级专项补助积极争取上级财政部门的抗旱专项资金补助，按照上级要求及时、足额落实配套资金，并严格按照规定用途使用。（三）社会捐赠鼓励社会组织、企业和个人向文山抗旱救灾工作进行捐赠。接受捐赠的单位应按照国家有关规定，及时办理相关手续，并将捐赠资金纳入抗旱资金统一管理。三、资金分配（一）分配因素1.旱情严重程度：根据各地受旱面积、受灾人口、农作物受旱情况等因素，确定旱情严重程度等级，作为资金分配的重要依据。2.水源条件：考虑各地水资源状况、水利设施条件等，优先保障水源匮乏地区的抗旱资金需求。3.抗旱任务：根据各地抗旱工作的重点和任务，如保障农村居民生活用水、农业灌溉用水、生态补水等，合理分配资金。（二）分配方式1.因素法分配：按照上述分配因素，采用因素法计算各地应分配的抗旱资金额度。具体公式为：某地分配资金额度=抗旱资金总额×（某地旱情严重程度系数×某地水源条件系数×某地抗旱任务系数）÷各地综合系数之和。2.重点倾斜：对旱情特别严重、水源极度匮乏、抗旱任务艰巨的地区，在资金分配上给予重点倾斜，确保其抗旱工作顺利开展。（三）分配程序1.县级申报：各县（市）财政部门会同水利等相关部门，根据当地旱情和抗旱工作实际，编制抗旱资金申请报告，报州财政局和州水利局等相关部门。2.州级审核：州财政局会同州水利局等相关部门，对各县（市）申报的资金申请进行审核，综合考虑各地旱情、水源条件、抗旱任务等因素，提出资金分配方案。3.领导审批：资金分配方案报州政府领导审批后，由州财政局下达资金预算指标。四、资金使用（一）使用范围1.水利设施建设与维护：包括抗旱水源工程建设、灌溉渠道修复与改造、农村人畜饮水工程维修养护等。2.抗旱设备购置：购置抽水机、水泵、输水管道等抗旱设备，提高抗旱应急能力。3.抗旱物资储备：储备抗旱用油、用电、化肥、农药等物资，保障抗旱工作需要。4.农村居民生活用水保障：采取送水、打井、拉运等措施，解决农村居民生活用水困难。5.农业生产抗旱补助：对受旱农作物进行灌溉补贴、改种补种补贴等，减少旱灾损失。6.生态补水：对因干旱受损的生态环境进行补水，维护生态平衡。（二）使用要求1.项目实施：抗旱资金使用项目应按照规定的程序进行申报、审批和实施。项目实施单位应严格按照项目实施方案组织施工，确保工程质量和进度。2.政府采购：属于政府采购范围的抗旱设备、物资等，应按照政府采购相关规定进行采购，确保采购过程公开、公正、公平。3.报账管理：实行报账制管理，项目实施单位应按照财务制度规定，及时收集、整理报账凭证，经审核后到财政部门报账。（三）支出标准1.水利设施建设与维护：根据工程建设内容和实际造价，按照相关定额标准确定支出金额。2.抗旱设备购置：按照市场价格和实际采购数量确定支出金额，但应遵循性价比原则，优先选择质量可靠、价格合理的设备。3.抗旱物资储备：根据储备物资的种类、数量和市场价格，合理确定储备资金额度。4.农村居民生活用水保障：送水费用按照实际发生的运输里程、运输车辆数量等因素计算；打井费用根据井深、井径等实际情况确定；拉运费用按照实际运输量和运输距离计算。5.农业生产抗旱补助：灌溉补贴按照实际灌溉面积和灌溉成本计算；改种补种补贴根据改种补种的农作物品种和面积，按照相关补贴标准执行。6.生态补水：根据补水区域面积、补水水量等因素，合理确定生态补水费用。五、资金监督（一）内部监督1.财政部门监督：各级财政部门负责对本地区抗旱资金的预算安排、资金分配、资金使用等情况进行监督检查，确保资金专款专用、安全合规。2.项目主管部门监督：水利、农业、民政等项目主管部门负责对本部门实施的抗旱项目进行全程监督，督促项目实施单位严格按照项目实施方案和资金使用规定执行，确保项目质量和资金效益。（二）外部监督1.审计监督：各级审计部门依法对抗旱资金的筹集、分配、使用和管理情况进行审计监督，严肃查处违规违纪行为。2.社会监督：充分发挥社会舆论和群众监督作用，通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛接受社会各界对抗旱资金使用情况的监督。对群众举报的问题，及时进行调查核实，并依法依规处理。（三）监督检查内容1.资金筹集情况：检查财政预算安排、上级补助、社会捐赠等资金是否足额到位，是否存在截留、挪用等问题。2.资金分配情况：检查资金分配是否公平合理，是否按照规定的因素和程序进行分配，有无擅自调整分配方案等情况。3.资金使用情况：检查资金是否专款专用，是否用于规定的抗旱支出范围，有无超范围使用、虚列支出等问题。4.项目实施情况：检查抗旱项目是否按照规定的程序和要求组织实施，项目质量是否符合标准，项目进度是否达到要求。5.资金管理情况：检查资金管理制度是否健全，财务核算是否规范，报账手续是否完备，资金档案是否完整等。（四）违规处理对违反本办法规定，截留、挪用、骗取抗旱资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、绩效评价（一）评价原则1.科学规范原则：建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观、公正、准确。2.公正公开原则：评价过程应公开透明，评价结果应向社会公开，接受社会监督。3.绩效导向原则：以提高抗旱资金使用效益为核心，注重对资金使用效果的评价，引导资金合理分配和有效使用。（二）评价指标1.抗旱效益指标：包括农作物受灾面积减少率、受灾人口饮水困难解决率、农业生产损失降低率、生态环境改善情况等。2.资金使用指标：包括资金到位率、资金使用率、资金结余率等。3.项目管理指标：包括项目实施进度、项目质量合格率、项目验收通过率等。（三）评价方法1.定量分析：通过收集相关数据，运用统计分析方法，对各项绩效指标进行量化评价。2.定性分析：对一些难以量化的指标，如抗旱工作对社会稳定的影响、群众满意度等，采用专家评估、问卷调查等方式进行定性评价。3.综合评价：将定量分析和定性分析结果相结合，对抗旱资金使用绩效进行综合评价。（四）评价结果应用1.反馈整改：将绩效评价结果及时反馈给项目实施单位和相关部门，针对存在的问题提出整改意见，督促其限期整改。2.资金分配调整：根据绩效评价结果，