新疆脱贫退出管理办法

新疆脱贫退出管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范新疆脱贫退出工作，确保脱贫成果真实可靠、可持续，根据国家相关法律法规以及关于脱贫攻坚的决策部署，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内贫困县、贫困村、贫困人口脱贫退出的管理工作。（三）基本原则1.实事求是原则：严格按照贫困标准和程序，精准识别贫困人口、贫困程度、致贫原因，确保脱贫数据真实、脱贫成效可检验。2.稳定脱贫原则：脱贫退出要以稳定实现贫困人口“两不愁三保障”为核心，注重帮扶措施的可持续性，防止返贫。3.群众认可原则：充分尊重贫困群众意愿，广泛听取群众意见，让脱贫成效得到群众认可，经得起历史检验。4.规范操作原则：严格执行脱贫退出标准和程序，做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。二、脱贫标准（一）贫困人口脱贫标准1.收入达标：家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（现行标准为年人均纯收入4000元）。2.“两不愁三保障”实现不愁吃：贫困人口有能力通过自产或自购，满足口粮需求，且能适当补充肉、蛋、奶、豆制品等营养食物。不愁穿：贫困人口有能力购买或获得四季换季衣服、日常衣物、床上用品等，且衣物、被褥等有更换、补充的保障。义务教育有保障：贫困家庭适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。基本医疗有保障：贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活有保障。住房安全有保障：贫困人口住房应达到当地安全住房标准，选址安全，基础牢靠，结构稳定，墙体、梁柱等主体结构没有裂缝，屋面不渗漏，具备有效的防雨、防风、防火、防盗、隔热等功能。（二）贫困村脱贫标准1.贫困发生率：贫困村贫困发生率降至2%以下。2.基础设施和公共服务交通：具备较好的对外交通条件，村内道路硬化率达到一定比例，满足村民出行需求。饮水：农村饮用水安全达到国家规定标准，供水稳定可靠。电力：实现稳定供电，电力供应能够满足村民生产生活用电需求。通信：实现通信网络覆盖，宽带网络接入满足村民基本通信和信息需求。教育：有标准化的村幼儿园（学前教育）和小学，办学条件符合国家相关标准，师资配备满足教学需求。医疗：有标准化的村卫生室，配备合格的乡村医生和基本医疗设备，能提供基本医疗服务和公共卫生服务。文化：有综合性文化服务中心，具备开展文化活动、图书阅读、体育健身等功能，丰富村民精神文化生活。3.产业发展：有特色产业或主导产业，产业发展能够带动贫困群众增收，村集体经济有一定收入来源。（三）贫困县脱贫标准1.贫困发生率：贫困县贫困发生率降至2%以下。2.农村居民人均可支配收入：达到国家规定的脱贫标准，且增长幅度高于全国平均水平。3.基础设施和公共服务交通：县域内交通网络完善，公路通达通畅水平较高，农村公路建设和养护符合相关标准。饮水：农村饮水安全工程全面达标，水源稳定可靠，水质符合国家规定标准。电力：电力供应保障有力，农村电网改造升级全面完成，供电质量和可靠性显著提高。通信：通信网络实现全覆盖，宽带网络普及程度较高，信息通信基础设施满足经济社会发展需求。教育：县域内教育资源均衡配置，义务教育阶段学校办学条件达到国家规定标准，教育质量显著提升。医疗：医疗卫生服务体系健全，县级医院达到二级甲等及以上水平，乡镇卫生院标准化建设达标，村卫生室服务能力明显提升。住房：农村危房改造任务全面完成，贫困群众住房安全得到有效保障。4.产业发展：形成特色鲜明、竞争力强的产业体系，产业对经济增长的贡献率较高，贫困群众收入稳定增长。5.生态环境：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量持续下降，森林覆盖率、草原植被盖度等生态指标达到国家要求。三、脱贫程序（一）贫困人口脱贫程序1.民主评议：由村“两委”组织召开村民大会或村民代表会议，对拟脱贫人口进行民主评议，提出脱贫名单。2.核实认定：驻村工作队、帮扶责任人对拟脱贫人口的家庭收入、“两不愁三保障”等情况进行核实，确认是否达到脱贫标准。3.公示公告：将拟脱贫人口名单在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报乡镇人民政府审核，并在乡镇政务公开栏进行公告。4.备案标注：乡镇人民政府将脱贫人口名单报县级扶贫部门备案，县级扶贫部门在全国扶贫开发信息系统中进行脱贫标注。（二）贫困村脱贫程序1.申请：贫困村在达到脱贫标准后，由村“两委”向乡镇人民政府提出脱贫申请。2.初审：乡镇人民政府对贫困村的脱贫申请进行初审，核实相关指标完成情况，形成初审意见。3.县级核查：县级扶贫部门会同相关部门对初审通过的贫困村进行实地核查，核查脱贫指标完成情况的真实性和准确性。4.公示公告：核查通过的贫困村名单在县级政府门户网站、乡镇政务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报市（地）级人民政府审核，并在市（地）级政府门户网站进行公告。5.备案管理：市（地）级人民政府将脱贫贫困村名单报自治区扶贫开发领导小组备案，自治区扶贫开发领导小组办公室在全国扶贫开发信息系统中进行脱贫标注。（三）贫困县脱贫程序1.申请：贫困县在达到脱贫标准后，由县级人民政府向市（地）级人民政府提出脱贫申请。2.初审：市（地）级人民政府对贫困县的脱贫申请进行初审，组织相关部门对贫困县脱贫指标完成情况进行审核。3.省级核查：自治区人民政府组织相关部门对初审通过的贫困县进行实地核查，全面评估贫困县脱贫成效。4.公示公告：核查通过的贫困县名单在自治区政府门户网站进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报国务院扶贫开发领导小组审核，并在全国范围进行公告。5.备案管理：国务院扶贫开发领导小组将脱贫贫困县名单报全国扶贫开发领导小组备案，全国扶贫开发领导小组办公室在全国扶贫开发信息系统中进行脱贫标注。四、监测与帮扶（一）监测机制1.建立监测对象：对脱贫户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行重点监测。2.监测内容：包括收入变化、“两不愁三保障”巩固情况、产业发展状况、就业情况等。3.监测方式：通过定期走访、数据比对、群众反馈等方式，及时掌握监测对象的动态信息。（二）帮扶措施1.精准帮扶：根据监测对象的实际困难和需求，制定“一户一策”帮扶计划，落实帮扶责任人，明确帮扶措施和帮扶期限。2.产业帮扶：支持监测对象发展特色产业，通过产业奖补、小额信贷、产业项目带动等方式，增加收入。3.就业帮扶：提供就业信息、技能培训，开发公益性岗位，帮助监测对象实现稳定就业。4.兜底保障：对符合条件的监测对象，及时纳入社会保障范围，做到应保尽保。五、责任与监督（一）责任主体1.县级人民政府：承担脱贫退出的主体责任，负责组织实施本行政区域内的脱贫退出工作，确保脱贫质量和成效。2.乡镇人民政府：负责具体落实脱贫退出工作任务，对脱贫对象进行审核把关，组织开展帮扶工作。3.村“两委”：配合乡镇人民政府做好脱贫退出相关工作，组织村民参与脱贫攻坚，如实提供相关信息。4.帮扶责任人：负责对帮扶对象的精准帮扶，落实帮扶措施，确保帮扶对象稳定脱贫。5.行业部门：按照职责分工，负责相关脱贫指标的落实和数据审核，协同推进脱贫退出工作。（二）监督考核1.建立监督机制：各级扶贫开发领导小组办公室要加强对脱贫退出工作的监督检查，定期对脱贫退出程序、标准执行情况进行抽查。2.严格考核评估：将脱贫退出工作纳入各级政府绩效考核内容，对工作不力、弄虚作假、搞数字脱贫的严肃问责。3.接受社会监督：设立举报电话和举报邮箱，接受群众和社会各界对脱贫退出工作的监督举报，对举报问题及时核实处理。六、档案管理（一）档案内容1.贫困人口档案：包括贫困户基本信息、帮扶计划、帮扶记录、收入核算、“两不愁三保障”落实情况等资料。2.贫困村档案：包括村基本情况、脱贫规划、基础设施建设、公共服务提升、产业发展等资料。3.贫困县档案：包括县基本情况、脱贫攻坚规划、脱贫指标完成情况、脱贫成效评估等资料。（二）档案整理与保管1.规范整理：按照档案管理要求，对各类档案资料进行分类整理、装订