救助管理办法知识问答

救助管理办法知识问答一、总则（一）制定目的《救助管理办法》的制定旨在对生活无着的流浪、乞讨人员提供救助，保障其基本生活权益，维护社会秩序和稳定。通过规范救助行为，确保救助工作依法、有序开展，使处于困境中的人员能够得到及时有效的帮助，体现社会的关爱与温暖。（二）适用范围本办法适用于在城市生活无着的流浪、乞讨人员的救助管理。具体包括因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪、乞讨度日的人员。（三）基本原则1.自愿受助原则：流浪、乞讨人员是否接受救助完全出于自愿，任何单位和个人不得强迫。救助管理机构应尊重受助人员的意愿，为其提供必要的信息和帮助，由其自主决定是否接受救助及接受何种救助方式。2.无偿救助原则：救助管理机构为流浪、乞讨人员提供的救助服务是无偿的，不收取任何费用。救助所需经费由政府财政予以保障，确保受助人员能够免费获得基本的生活照料、医疗救治、返乡护送等救助服务。3.临时救助原则：救助管理机构对流浪、乞讨人员的救助是一种临时性措施，旨在帮助他们解决当前面临的生活困难，使其能够度过难关。救助期限一般不超过10天，对于特殊情况需要延长救助期限的，应报上级主管部门批准。4.属地管理原则：救助管理工作实行属地管理，由各地民政部门负责本行政区域内流浪、乞讨人员的救助管理工作。各地应根据实际情况，建立健全救助管理工作机制，明确职责分工，加强协调配合，确保救助管理工作落到实处。二、救助管理机构职责（一）救助管理站职责1.接待与登记：救助管理站应设立专门的接待窗口，安排工作人员负责接待前来求助的流浪、乞讨人员。对求助人员的基本情况进行详细登记，包括姓名、性别、年龄、籍贯、身体状况、流浪原因等信息，为后续的救助工作提供基础资料。2.生活照料：为受助人员提供符合卫生标准的食物和饮用水，安排安全、整洁的住宿场所，保障受助人员的基本生活需求。根据受助人员的身体状况，提供必要的医疗护理和康复服务，对患有疾病的及时送医治疗。3.站内管理：建立健全站内管理制度，加强对受助人员的日常管理和服务。维护站内秩序，保障受助人员的人身安全和财产安全。组织开展适合受助人员的文化、教育、娱乐活动，丰富他们的精神生活。4.甄别与查询：对受助人员进行甄别，核实其身份信息。对于能够查明其家庭住址或亲属联系方式的，及时通知其家属接回；对于无法查明身份的，应通过发布寻亲公告、利用人脸识别等技术手段进行查询，帮助其寻找家人。5.护送返乡：对于查明身份且有意愿返乡的受助人员，救助管理站应及时安排护送返乡。根据受助人员的实际情况，选择合适的交通方式，确保其安全、顺利地回到家乡。对于因特殊原因暂时无法返乡的，应妥善安置并继续提供救助服务。（二）救助管理机构工作人员职责1.热情接待：工作人员应热情、耐心地接待每一位求助人员，主动询问其需求，为其提供必要的帮助和指导。不得推诿、敷衍求助人员，不得歧视、侮辱受助人员。2.依法履职：严格按照《救助管理办法》及相关法律法规的规定，履行工作职责。认真做好救助登记、生活照料、甄别查询、护送返乡等各项工作，确保救助工作合法、规范、有序进行。3.保护隐私：尊重受助人员的人格尊严和个人隐私，对在救助工作中获取的受助人员信息严格保密。不得泄露受助人员的个人隐私，不得将受助人员的信息用于非救助工作目的。4.教育培训：积极参加各类教育培训活动，不断提高自身的业务素质和服务水平。熟悉救助管理工作的政策法规、工作流程和服务标准，掌握必要的沟通技巧和应急处理能力，为受助人员提供优质、高效的救助服务。三、救助程序（一）主动救助1.街头巡查：救助管理机构应组织工作人员定期开展街头巡查，主动发现生活无着的流浪、乞讨人员。巡查范围包括城市的主要街道、广场、车站、码头、桥梁涵洞等流浪、乞讨人员集中活动的区域。2.劝导引导：对于发现的流浪、乞讨人员，工作人员应主动上前劝导，宣传救助政策，引导其到救助管理站接受救助。向他们介绍救助管理站的服务内容、救助方式和救助流程，消除他们的顾虑，鼓励其自愿接受救助。3.协助进站：对于愿意接受救助的流浪、乞讨人员，工作人员应协助其前往救助管理站。在护送过程中，要确保受助人员的安全，为其提供必要的帮助和照顾。到达救助管理站后，及时办理入站手续，安排其接受救助服务。（二）求助受理1.窗口接待：救助管理站的接待窗口应安排专人负责接待求助人员，实行首问负责制。对求助人员提出的救助申请，应认真倾听，详细记录其求助内容和相关信息。2.审核甄别：对求助人员的身份信息、流浪原因、身体状况等进行审核甄别。通过与求助人员交谈、查看相关证件、核实其陈述等方式，确定其是否符合救助条件。对于符合救助条件的，予以受理；对于不符合救助条件的，应向其说明原因，并提供必要的帮助和建议。3.登记建档：对受理的求助人员进行详细登记，建立救助档案。档案内容应包括求助人员的基本信息、救助申请记录、审核甄别情况、救助服务记录等。救助档案应妥善保管，以备查阅。（三）救助实施1.生活照料：根据受助人员的实际需求，为其提供相应的生活照料服务。按照卫生标准为受助人员准备食物和饮用水，合理安排住宿，定期为受助人员提供洗浴、理发等生活服务，保障其基本生活质量。2.医疗救治：对患有疾病的受助人员，及时送医治疗。救助管理站应与当地医疗机构建立合作关系，确保受助人员能够得到及时有效的医疗救治。对于急危重症患者，应开辟绿色通道，优先进行救治。在受助人员治疗期间，安排专人护理，做好医疗费用的结算工作。3.心理疏导：关注受助人员的心理健康状况，对存在心理问题的受助人员提供心理疏导和干预服务。通过与受助人员交流沟通，了解其心理需求，帮助他们缓解焦虑、恐惧等不良情绪，树立生活信心。4.寻亲服务：积极开展寻亲服务工作，帮助受助人员寻找家人。通过发布寻亲公告、利用人脸识别技术、与公安部门协作等方式，扩大寻亲范围，提高寻亲成功率。对于寻亲成功的受助人员，及时通知其家属接回；对于暂时无法寻亲成功的，应继续做好安置和救助工作。（四）离站安置1.通知家属：对于能够查明身份且有家属的受助人员，救助管理站应及时通知其家属接回。通知方式可以采用电话、短信、信函等多种形式，告知家属受助人员的情况及接回地点、时间等信息。2.护送返乡：对于有意愿返乡且符合条件的受助人员，救助管理站应安排护送返乡。根据受助人员的实际情况，选择合适的交通方式，如火车、汽车、飞机等。在护送过程中，要安排专人负责，确保受助人员的安全。到达目的地后，与当地民政部门或相关机构做好交接工作。3.安置转介：对于因特殊原因暂时无法返乡或不符合返乡条件的受助人员，救助管理站应根据其实际情况，妥善安置并提供必要的救助服务。对于需要长期安置的受助人员，可转介到当地的福利院、养老院等福利机构；对于有就业能力和就业意愿的受助人员，可提供就业培训和就业指导，帮助其实现就业。四、救助资金与物资管理（一）资金来源救助管理工作所需资金主要由政府财政予以保障。各级政府应将救助管理工作经费纳入财政预算，确保救助管理机构的正常运转和救助工作的顺利开展。同时，鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式支持救助管理工作，拓宽救助资金来源渠道。（二）资金使用救助资金应专款专用，严格按照规定的用途使用。主要用于受助人员的生活照料、医疗救治、返乡护送、寻亲服务等方面的支出。救助管理机构应建立健全财务管理制度，加强对救助资金的核算和监督，确保资金使用安全、规范、透明。（三）物资管理救助管理机构应加强对救助物资的管理，建立物资采购、储存、发放等管理制度。救助物资应根据受助人员的实际需求进行采购，确保物资质量和适用性。物资储存应分类存放，做好防潮、防虫、防火等工作。在发放救助物资时，应严格按照规定的标准和程序进行，确保物资发放公平、公正、公开。五、监督与管理（一）内部监督救助管理机构应建立健全内部监督机制，加强对救助工作各个环节的监督检查。定期对救助登记、生活照料、医疗救治、护送返乡等工作进行检查，发现问题及时整改。加强对工作人员的职业道德教育和业务培训，提高工作人员的责任意识和服务水平，确保救助工作规范、有序进行。（二）外部监督民政部门应加强对救助管理工作的监督指导，定期对救助管理机构的工作进行检查评估。建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众的监督。对于群众反映的问题，应及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。同时，主动接受审计、财政等部门的监督检查，确保救助资金使用合理、合规。（三）法律责任对于违反《救助管理办法》及相关法律法规规定的单位和个人，应依法追究其法律责任。救助管理机构及其工作人员在救助工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，由其上级主管部门或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受助人员有骗取救助、扰乱救助管理秩序等行为的，救助管理机构应停止救助，并由公安机关依法予以处理。六、附则（一）解释权本办法由民政部负责解释