新疆租赁牧场管理办法

新疆租赁牧场管理办法总则目的与依据为了规范新疆租赁牧场的管理，保护和合理利用草原资源，维护租赁双方的合法权益，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》等相关法律法规，结合新疆实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在新疆维吾尔自治区行政区域内通过租赁方式取得牧场经营权的单位和个人（以下简称“承租方”）以及出租牧场的单位和个人（以下简称“出租方”）。基本原则租赁牧场管理应当遵循以下原则：1.保护优先、合理利用原则。在租赁牧场经营过程中，要始终将草原生态保护放在首位，采取科学合理的经营方式，确保草原资源的可持续利用。2.依法依规原则。严格按照国家和自治区有关法律法规及本办法规定，规范租赁行为，明确租赁双方权利义务，保障租赁活动合法有序进行。3.公平公正原则。租赁双方应当在平等、自愿、公平的基础上签订租赁合同，任何一方不得损害对方合法权益，不得利用优势地位强迫对方接受不合理条件。4.诚信守约原则。租赁双方应当诚实守信，严格履行租赁合同约定的各项义务，自觉维护租赁关系的稳定。租赁牧场的规划与审批规划要求1.出租方应当根据当地草原保护和畜牧业发展规划，合理确定租赁牧场的范围、面积和用途，并报县级以上人民政府草原行政主管部门备案。2.租赁牧场的规划应当符合草原生态保护红线要求，不得擅自改变草原用途，严禁在基本草原上从事破坏草原植被的活动。3.在规划租赁牧场时，应当充分考虑草原承载能力，合理确定载畜量，避免过度放牧对草原造成破坏。审批程序1.承租方申请租赁牧场，应当向县级以上人民政府草原行政主管部门提交以下材料：租赁申请书，包括租赁牧场的地理位置、面积、用途、租赁期限等内容；承租方身份证明材料；租赁牧场经营方案，包括草原保护措施、畜牧养殖计划、草原生态修复计划等；其他需要提交的材料。2.县级以上人民政府草原行政主管部门收到申请材料后，应当进行实地核查，并征求相关部门意见。经审核符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。3.租赁牧场的审批应当在规定时间内完成，一般情况下，自收到申请材料之日起[X]个工作日内作出审批决定。对于情况复杂的申请，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知申请人延期理由。租赁合同的签订与履行合同内容1.租赁双方应当签订书面租赁合同，明确双方的权利义务。租赁合同应当包括以下主要内容：租赁双方的姓名或者名称、地址、联系方式；租赁牧场的地理位置、面积、四至界限、用途；租赁期限；租金及支付方式；草原保护和建设责任；畜牧养殖种类、数量及管理要求；合同变更、解除和终止的条件；违约责任；争议解决方式；其他需要约定的事项。2.租赁合同应当使用统一规范的文本格式，由县级以上人民政府草原行政主管部门提供或者监制。合同签订1.租赁双方应当在平等自愿的基础上协商一致签订租赁合同。合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自义务。2.出租方应当确保所提供的租赁牧场权属清晰，不存在权属争议或者其他纠纷。如因出租方原因导致承租方无法正常经营，出租方应当承担相应的法律责任。3.承租方应当按照合同约定的用途和要求使用租赁牧场，不得擅自改变用途或者进行违法违规经营活动。合同履行1.租金支付承租方应当按照合同约定的时间和方式支付租金。租金支付方式可以采取现金、转账等形式。如承租方逾期支付租金，应当按照合同约定支付违约金。逾期超过[X]日的，出租方有权解除租赁合同，并要求承租方支付拖欠的租金及违约金。2.草原保护与建设承租方应当按照国家和自治区有关草原保护和建设的规定，履行草原保护和建设责任。采取有效措施防止草原沙化、退化、水土流失，保护草原生态环境。承租方应当按照合同约定的草原保护措施和畜牧养殖计划进行经营活动，合理确定载畜量，不得超载放牧。因超载放牧导致草原破坏的，应当承担修复责任。在租赁期间，承租方应当按照规定对租赁牧场进行草原改良、种草植树等建设活动，提高草原生产能力。建设活动应当符合相关技术标准和规范，并报县级以上人民政府草原行政主管部门备案。3.畜牧养殖管理承租方应当按照合同约定的畜牧养殖种类、数量及管理要求进行养殖。加强对牲畜的疫病防治、饲养管理，确保养殖安全。承租方应当建立健全畜牧养殖档案，记录牲畜的品种、数量、来源、去向、疫病防治等情况。养殖档案应当保存[X]年以上，以备查阅。租赁牧场的监督管理监管主体与职责1.县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内租赁牧场的监督管理工作。其主要职责包括：宣传贯彻国家和自治区有关草原法律法规和政策；监督检查租赁双方执行租赁合同和草原保护建设规定的情况；依法查处租赁牧场经营活动中的违法违规行为；指导租赁牧场的草原生态保护和建设工作；受理和处理租赁双方的投诉举报。2.其他相关部门按照各自职责，协同做好租赁牧场的监督管理工作。如畜牧兽医部门负责指导承租方的畜牧养殖技术和疫病防治工作；环境保护部门负责监督租赁牧场的环境保护工作，防止污染草原环境；林业部门负责租赁牧场周边森林资源的保护和管理等。监督检查措施1.县级以上人民政府草原行政主管部门有权对租赁牧场进行定期或者不定期的监督检查。监督检查内容包括：租赁双方执行租赁合同情况，如租金支付、草原使用用途、畜牧养殖种类和数量等；草原保护和建设情况，如草原植被覆盖度、草原改良和建设项目实施情况等；畜牧养殖管理情况，如养殖档案建立、疫病防治措施落实等；环境保护情况，如是否存在污染草原环境的行为等。2.监督检查人员在进行检查时，应当出示有效证件，遵守相关法律法规和工作纪律。被检查单位和个人应当积极配合，如实提供有关情况和资料。3.对于监督检查中发现的问题，县级以上人民政府草原行政主管部门应当及时下达整改通知书，责令租赁双方限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。违法违规处理1.承租方有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销草原经营许可证，收回租赁牧场经营权：未经批准擅自改变租赁牧场用途的；超载放牧，造成草原生态破坏的；未按照合同约定履行草原保护和建设责任的；未建立健全畜牧养殖档案或者伪造养殖档案的；其他违反草原法律法规和租赁合同约定的行为。2.出租方有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令改正，并处以罚款；给承租方造成损失的，应当依法承担赔偿责任：提供的租赁牧场权属不清，存在权属争议或者其他纠纷的；未按照合同约定履行相关义务，影响承租方正常经营的；其他违反草原法律法规和租赁合同约定的行为。3.对违反草原法律法规和本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。租赁牧场的变更与终止变更情形1.在租赁期限内，租赁双方协商一致，可以变更租赁合同的相关内容。变更内容涉及草原用途、面积、租金等重大事项的，应当报原审批机关批准。2.因不可抗力等特殊原因，需要变更租赁牧场范围、面积或者用途的，承租方应当向县级以上人民政府草原行政主管部门提出申请，经批准后方可变更，并相应调整租赁合同。终止情形1.租赁合同期满，双方不再续租的，租赁合同终止。2.因不可抗力等原因导致租赁牧场无法继续经营的，租赁合同可以提前终止。3.承租方违反租赁合同约定或者草原法律法规规定，出租方依法解除租赁合同的，租赁合同终止。4.租赁双方协商一致提前解除租赁合同的，租赁合同终止。终止后的处理1.租赁合同终止后，承租方应当按照合同约定及时交还租赁牧场，并清理场地，恢复草原植被。2.出租方应当对承租方在租赁期间投入的草原建设和改良设施等进行评估，按照合同约定给予合理补偿。3.租赁双方应当在租赁合同终止后[X]个工作日内，到县级以上人民政府草原行政主管部门办理相关注销手续。争议解决协商解决租赁双方在履行租赁合同过程中发生争议的，应当首先通过协商解决。双方应当本着互谅互让的原则，就争议事项进行沟通协商，寻求达成一致的解决方案。调解解决如协商不成，租赁双方可以向当地人民政府草原行政主管部门或者其他相关调解机构申请调解。调解机构应当根据事实和法律法规，公正、公平地进行调解，促使双方达成调解协议。仲裁或诉讼解决1.租赁双方达成仲