三农产业扶贫资金使用管理办法

三农产业扶贫资金使用管理办法TOC\o"1-2"\h\u20061第一章总则 364421.1制定目的与依据 3260711.1.1制定目的 398621.1.2制定依据 398591.1.3本办法适用于和地方财政预算安排的三农产业扶贫资金。 4322251.1.4本办法规定了三农产业扶贫资金的分配、使用、管理和监督等内容，适用于各级财政部门、扶贫部门、农业部门和项目实施单位。 4229021.1.5本办法所指的三农产业扶贫资金，是指用于支持贫困地区农业产业发展、农民增收和农村基础设施建设等方面的财政专项资金。 4109081.1.6遵循合法性原则。三农产业扶贫资金的使用管理应严格遵守国家法律法规，保证资金来源合法、使用合法、管理合法。 4124521.1.7遵循效益性原则。三农产业扶贫资金的使用管理应注重提高资金使用效益，保证资金投向贫困地区最需要的领域，发挥最大效益。 46571.1.8遵循公开透明原则。三农产业扶贫资金的分配、使用和管理应保持公开透明，接受社会监督，保证资金安全。 4121411.1.9遵循绩效管理原则。对三农产业扶贫资金的使用效果进行绩效评价，强化绩效管理，提高资金使用效果。 453411.1.10遵循责任追究原则。对三农产业扶贫资金使用管理中的违法违规行为，依法依规追究责任，保证资金安全。 425779第二章扶贫资金来源与规模 4266721.1.11财政资金 4272471.1.12捐赠资金 4195821.1.13金融扶贫资金 5325441.1.14国际援助资金 5254041.1.15其他资金 5285581.1.16财政资金规模 5231921.1.17捐赠资金规模 5316601.1.18金融扶贫资金规模 5315561.1.19国际援助资金规模 5306381.1.20其他资金规模 526064第三章扶贫资金分配与使用 6129251.1.21公平原则 69381.1.22效益原则 6136251.1.23精准原则 644071.1.24激励原则 6193091.1.25可持续原则 645191.1.26产业发展 65321.1.27基础设施 6170071.1.28教育卫生 6316561.1.29社会保障 650071.1.30扶贫搬迁 7107061.1.31其他扶贫事项 748801.1.32合规性要求 7167581.1.33透明度要求 7279911.1.34绩效评价要求 792561.1.35风险管理要求 7290011.1.36审计监督要求 74693第四章扶贫资金项目管理 7159561.1.37项目申报 7214091.1.38项目审批 8132591.1.39项目实施 8121071.1.40项目管理 8133811.1.41项目验收 973151.1.42项目评估 99442第五章扶贫资金监管与审计 949861.1.43监管架构 939881.1.44监管内容 9267061.1.45监管措施 10186611.1.46审计范围 10125331.1.47审计程序 10155771.1.48审计要求 10267871.1.49违规行为 11255531.1.50处罚措施 1128626第六章扶贫资金风险控制 11101441.1.51风险识别 11121481.1.52风险评估 115611.1.53风险防范 1290891.1.54风险控制 12108601.1.55风险应对 12283621.1.56风险处理 132369第七章扶贫资金绩效评价 13272281.1.57指标体系构建原则 13163801.1.58绩效评价指标体系内容 13299461.1.59绩效评价方法 1346901.1.60绩效评价程序 13111341.1.61评价结果反馈 14229881.1.62评价结果公示 14146201.1.63评价结果应用 145488第八章扶贫资金信息披露与宣传 1499451.1.64扶贫资金信息披露的原则 14327351.1.65信息披露的内容 1430051.1.66信息披露的渠道 14100511.1.67信息披露的频率 15193311.1.68宣传内容 1576121.1.69宣传形式 15163401.1.70宣传责任主体 15200191.1.71公众参与 15185131.1.72监督机制 158375第九章法律责任与纠纷处理 16245671.1.73违反资金使用规定的行为 16130071.1.74违反项目管理规定的行为 1627271.1.75违反监管规定的行为 16193131.1.76纠纷报案 16173591.1.77纠纷调解 16121441.1.78纠纷仲裁或诉讼 1780781.1.79纠纷调解结果 17252501.1.80纠纷仲裁或诉讼结果 176602第十章附则 177931.1.81本办法由农业农村部、财政部、国务院扶贫办负责解释。 17110151.1.82各级农业农村、财政、扶贫部门可根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。 1759101.1.83本办法中的术语和概念，除有特殊说明外，均按照国家有关部门的规定执行。 17146071.1.84本办法自发布之日起施行。 17111701.1.85本办法施行前已实施的三农产业扶贫资金使用管理项目，应当依照本办法进行调整。 17270401.1.86各级农业农村、财政、扶贫部门应当加强本办法的宣传和培训，保证本办法的顺利实施。 17207261.1.87本办法未涉及的事项，按照国家有关法律法规和政策规定执行。 17204071.1.88各级农业农村、财政、扶贫部门应当建立健全监督机制，加强对三农产业扶贫资金使用管理的监督和检查，保证资金安全、合规使用。 17110301.1.89对违反本办法规定的行为，依法依规追究相关责任。 18287401.1.90本办法的修订和废止，由农业农村部、财政部、国务院扶贫办负责。 18164571.1.91本办法自发布之日起，原有关三农产业扶贫资金使用管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。 18第一章总则1.1制定目的与依据1.1.1制定目的为规范三农产业扶贫资金的使用管理，提高资金使用效益，保证资金安全，促进农业和农村经济发展，实现贫困地区农民持续稳定增收，根据国家有关法律法规和财政扶贫资金管理政策，特制定本办法。1.1.2制定依据（1）《中华人民共和国预算法》（2）《中华人民共和国农业法》（3）《中华人民共和国扶贫开发条例》（4）《财政扶贫资金管理办法》（5）国家其他有关三农产业扶贫的法律法规和政策文件。第二节适用范围1.1.3本办法适用于和地方财政预算安排的三农产业扶贫资金。1.1.4本办法规定了三农产业扶贫资金的分配、使用、管理和监督等内容，适用于各级财政部门、扶贫部门、农业部门和项目实施单位。1.1.5本办法所指的三农产业扶贫资金，是指用于支持贫困地区农业产业发展、农民增收和农村基础设施建设等方面的财政专项资金。第三节管理原则1.1.6遵循合法性原则。三农产业扶贫资金的使用管理应严格遵守国家法律法规，保证资金来源合法、使用合法、管理合法。1.1.7遵循效益性原则。三农产业扶贫资金的使用管理应注重提高资金使用效益，保证资金投向贫困地区最需要的领域，发挥最大效益。1.1.8遵循公开透明原则。三农产业扶贫资金的分配、使用和管理应保持公开透明，接受社会监督，保证资金安全。1.1.9遵循绩效管理原则。对三农产业扶贫资金的使用效果进行绩效评价，强化绩效管理，提高资金使用效果。1.1.10遵循责任追究原则。对三农产业扶贫资金使用管理中的违法违规行为，依法依规追究责任，保证资金安全。第二章扶贫资金来源与规模第一节扶贫资金来源1.1.11财政资金扶贫资金的来源主要包括和地方财政资金。财政资金主要来源于一般公共预算、性基金预算以及预算内投资等。地方财政资金则包括省级、市级、县级财政预算安排的扶贫资金。1.1.12捐赠资金捐赠资金是指国内外企业、社会组织和个人自愿捐赠的资金，用于支持扶贫开发工作。捐赠资金可以通过引导、社会力量参与的方式，拓宽扶贫资金来源渠道。1.1.13金融扶贫资金金融扶贫资金主要包括政策性银行、商业银行以及各类金融机构发放的扶贫贷款。金融扶贫资金通过提供信贷支持，帮助贫困地区和贫困人口发展产业、增加收入。1.1.14国际援助资金国际援助资金是指国际组织、外国以及国际友人提供的扶贫资金。这些资金主要用于支持我国的扶贫开发项目，助力贫困地区和贫困人口脱贫。1.1.15其他资金其他资金包括彩票公益金、社会力量捐赠的物资和设备等。这些资金和物资在扶贫开发过程中，可以转化为贫困地区的产业发展资金，助力贫困人口增收。第二节扶贫资金规模1.1.16财政资金规模财政资金规模根据国家扶贫开发工作的总体要求和贫困地区的实际需求，由和地方财政部门合理确定。在扶贫资金分配过程中，要充分考虑贫困地区的扶贫任务、贫困人口数量、贫困程度等因素。1.1.17捐赠资金规模捐赠资金规模受国内外捐赠者意愿和捐赠能力的影响，具体规模根据实际捐赠情况确定。应积极引导社会力量参与扶贫捐赠，拓宽捐赠资金来源渠道。1.1.18金融扶贫资金规模金融扶贫资金规模根据贫困地区的信贷需求和金融机构的信贷投放能力确定。政策性银行和商业银行应加大扶贫贷款投放力度，支持贫困地区产业发展。1.1.19国际援助资金规模国际援助资金规模受国际组织、外国以及国际友人的援助意愿和能力影响。我国应积极争取国际援助资金，助力扶贫开发工作。1.1.20其他资金规模其他资金规模根据彩票公益金提取比例、社会力量捐赠物资和设备的价值等因素确定。应充分利用这些资金和物资，为贫困地区提供产业发展支持。第三章扶贫资金分配与使用第一节扶贫资金分配原则1.1.21公平原则扶贫资金分配应坚持公平原则，保证资金分配的公正性，充分考虑贫困地区的实际需求和贫困人口的受益程度，促进地区间、群体间的平衡发展。1.1.22效益原则扶贫资金分配应遵循效益原则，优先支持产业发展前景好、扶贫效果明显的项目，以提高资金使用效率，实现扶贫目标。1.1.23精准原则扶贫资金分配应遵循精准原则，根据贫困地区的资源禀赋、产业发展特点和贫困人口需求，有针对性地安排资金，保证资金精准滴灌。1.1.24激励原则扶贫资金分配应遵循激励原则，鼓励贫困地区和贫困人口发挥自身优势，积极参与扶贫开发，激发内生动力。1.1.25可持续原则扶贫资金分配应遵循可持续原则，保证资金使用与贫困地区的长远发展相结合，促进贫困地区经济社会的可持续发展。第二节扶贫资金使用范围1.1.26产业发展扶贫资金应用于贫困地区的产业发展，包括农业、林业、牧业、渔业等传统产业以及新兴产业，以增加贫困人口的收入来源。1.1.27基础设施扶贫资金应用于贫困地区的基础设施建设，包括交通、水利、能源、通信等，为贫困地区提供发展条件。1.1.28教育卫生扶贫资金应用于贫困地区的教育、卫生等领域，提高贫困人口的素质和健康水平。1.1.29社会保障扶贫资金应用于贫困地区的社会保障体系建设，包括养老、医疗、失业、住房等，保障贫困人口的基本生活。1.1.30扶贫搬迁扶贫资金应用于贫困地区的扶贫搬迁项目，帮助贫困人口实现安居乐业。1.1.31其他扶贫事项扶贫资金可用于其他经省级以上人民批准的扶贫事项。第三节扶贫资金使用要求1.1.32合规性要求扶贫资金使用应符合国家法律法规、政策规定，遵循相关财务管理规定，保证资金使用合规。1.1.33透明度要求扶贫资金使用应保持高度透明，公开资金分配、使用、效益等信息，接受社会监督。1.1.34绩效评价要求扶贫资金使用应进行绩效评价，对资金使用效果进行监测和评估，保证资金使用达到预期目标。1.1.35风险管理要求扶贫资金使用应加强风险管理，对可能出现的风险进行识别、评估和控制，保证资金安全。1.1.36审计监督要求扶贫资金使用应接受审计、监察等部门的监督，保证资金使用合规、安全、有效。第四章扶贫资金项目管理第一节项目申报与审批1.1.37项目申报（1）申报主体：符合条件的农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，均可作为项目申报主体。（2）申报条件：项目申报主体需具备以下条件：（1）具有合法有效的营业执照；（2）具备一定的经济实力和良好的信誉；（3）具备实施项目的相关技术和人才条件；（4）项目符合国家产业政策和当地发展规划。（3）申报材料：项目申报主体需提交以下材料：（1）项目申请报告；（2）项目可行性研究报告；（3）相关资质证明材料；（4）其他需要提供的材料。1.1.38项目审批（1）审批部门：项目审批由县级以上人民农业、扶贫等相关部门负责。（2）审批程序：项目审批按照以下程序进行：（1）项目申报主体向所在地乡（镇）人民提出申请；（2）乡（镇）人民对申报材料进行初审，符合条件的，报县级人民农业、扶贫等相关部门；（3）县级人民农业、扶贫等相关部门对项目进行实地考察和审核，符合条件的，报市级人民农业、扶贫等相关部门；（4）市级人民农业、扶贫等相关部门对项目进行审批，符合条件的，予以立项。第二节项目实施与管理1.1.39项目实施（1）实施主体：项目实施主体为项目申报主体。（2）实施内容：项目实施应按照项目可行性研究报告的要求进行，主要包括以下内容：（1）项目基础设施建设；（2）技术培训与推广；（3）产业扶贫政策措施落实；（4）项目监测与评估。1.1.40项目管理（1）项目监管：项目实施过程中，县级人民农业、扶贫等相关部门应加强对项目的监管，保证项目按照既定目标和要求实施。（2）资金使用：项目资金应严格按照国家和地方财政扶贫资金管理要求使用，保证资金安全、合规、高效。（3）档案管理：项目实施过程中，项目申报主体和相关部门应建立完整的项目档案，包括项目申报、审批、实施、验收等环节的文件资料。第三节项目验收与评估1.1.41项目验收（1）验收主体：项目验收由县级以上人民农业、扶贫等相关部门负责。（2）验收程序：项目验收按照以下程序进行：（1）项目申报主体向所在地乡（镇）人民提出验收申请；（2）乡（镇）人民对项目实施情况进行初审，符合条件的，报县级人民农业、扶贫等相关部门；（3）县级人民农业、扶贫等相关部门对项目进行验收，合格的，予以通过。1.1.42项目评估（1）评估主体：项目评估由县级以上人民农业、扶贫等相关部门负责。（2）评估内容：项目评估主要包括以下内容：（1）项目实施效果；（2）资金使用效益；（3）产业扶贫政策措施落实情况；（4）项目可持续发展能力。（3）评估方法：项目评估采用定量与定性相结合的方法，通过现场考察、问卷调查、访谈等方式进行。第五章扶贫资金监管与审计第一节监管机制1.1.43监管架构扶贫资金监管架构应按照“主导、部门协作、社会参与”的原则建立。各级应设立扶贫资金监管领导小组，由财政、审计、扶贫等相关部门组成，形成上下联动、横向协同的监管体系。1.1.44监管内容（1）扶贫资金分配：各级应根据扶贫任务、贫困人口数量等因素，合理分配扶贫资金，保证资金使用效益。（2）扶贫资金使用：项目实施单位应严格按照项目实施方案和资金使用计划，合理、合规使用扶贫资金。（3）扶贫资金管理：各级及相关部门应加强对扶贫资金的监管，保证资金安全、合规使用。（4）扶贫项目绩效：对扶贫项目实施效果进行评估，保证项目达到预期目标。1.1.45监管措施（1）加强扶贫资金信息公开，提高资金使用透明度。（2）建立扶贫资金监管信息系统，实现资金分配、使用、管理等信息实时共享。（3）定期开展扶贫资金专项审计，保证资金安全、合规使用。（4）强化对项目实施单位的监管，督促其建立健全内部控制制度。第二节审计要求1.1.46审计范围审计部门应对以下内容进行审计：（1）扶贫资金分配、使用、管理情况。（2）扶贫项目实施情况。（3）扶贫资金绩效情况。1.1.47审计程序（1）制定审计方案：审计部门应根据审计任务，制定详细的审计方案，明确审计内容、审计重点等。（2）审计实施：审计部门按照审计方案，对扶贫资金使用情况进行全面、细致的审计。（3）审计报告：审计部门应在审计结束后，及时撰写审计报告，报告审计情况、发觉问题及整改建议。（4）审计整改：审计对象应根据审计报告，及时整改发觉问题，保证扶贫资金合规使用。1.1.48审计要求（1）审计部门应依法独立开展审计工作，不受其他部门干预。（2）审计人员应具备专业素质，保证审计质量。（3）审计报告应客观、公正、真实反映审计情况。第三节处罚措施1.1.49违规行为（1）扶贫资金分配、使用、管理中的违规行为。（2）扶贫项目实施中的违规行为。（3）审计整改不力的行为。1.1.50处罚措施（1）对违规使用扶贫资金的单位或个人，依法追回资金，并视情节轻重给予罚款、行政处分等处罚。（2）对扶贫项目实施中的违规行为，暂停或取消项目资金支持，并追究相关责任。（3）对审计整改不力的单位或个人，给予通报批评、约谈、责令辞职等处罚。（4）构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章扶贫资金风险控制第一节风险识别与评估1.1.51风险识别扶贫资金在使用过程中，需对潜在的风险因素进行全面而细致的识别。主要包括但不限于以下方面：（1）政策风险：政策变动对扶贫资金使用的影响，包括资金分配、使用范围及扶持对象的调整。（2）财务风险：资金拨付、使用、回收过程中可能出现的资金流失、挪用等风险。（3）项目管理风险：项目管理不善导致的进度延误、效益低下等问题。（4）市场风险：农产品价格波动、市场需求变化等对扶贫产业的影响。（5）自然风险：自然灾害对农业生产及扶贫项目的影响。1.1.52风险评估（1）定性评估：通过专家评审、实地调查等方式，对识别出的风险进行定性分析，确定风险的性质、影响范围及严重程度。（2）定量评估：采用数学模型、统计分析等方法，对风险的可能性和影响程度进行量化分析。（3）综合评估：结合定性和定量评估结果，对扶贫资金的风险进行全面评估，为风险防范和控制提供依据。第二节风险防范与控制1.1.53风险防范（1）制定政策：完善扶贫资金使用政策，明确资金用途、扶持对象和标准，保证资金使用的合规性。（2）加强监管：建立健全扶贫资金监管机制，对资金使用进行全过程监督，保证资金安全。（3）项目筛选：对扶贫项目进行严格筛选，选择具有发展潜力、市场前景和风险可控的项目。1.1.54风险控制（1）完善制度：建立扶贫资金风险控制制度，明确风险控制目标、措施和责任主体。（2）风险分散：通过多元化投资、项目组合等方式，分散风险，降低单一风险对扶贫资金的影响。（3）风险转移：通过购买保险、签订合同等方式，将部分风险转移给第三方。第三节风险应对与处理1.1.55风险应对（1）制定应急预案：针对不同类型的风险，制定相应的应急预案，明确应对措施和流程。（2）加强培训：对扶贫资金管理人员进行风险控制培训，提高其风险识别和应对能力。（3）建立风险监测机制：定期对扶贫资金使用情况进行监测，及时发觉并预警潜在风险。1.1.56风险处理（1）及时应对：一旦发生风险事件，立即启动应急预案，采取有效措施进行应对。（2）责任追究：对因管理不善导致的风险事件，追究相关责任人的责任。（3）总结经验：对风险事件进行总结，分析原因，完善风险控制措施，提高风险应对能力。第七章扶贫资金绩效评价第一节绩效评价指标体系1.1.57指标体系构建原则扶贫资金绩效评价指标体系的构建，应遵循以下原则：（1）科学性原则：指标体系应能够全面、客观地反映扶贫资金使用效果，指标选取应具有科学依据。（2）系统性原则：指标体系应涵盖扶贫资金使用的各个环节，形成完整的评价体系。（3）可行性原则：指标体系应便于操作，数据来源可靠，易于获取。（4）动态性原则：指标体系应能够反映扶贫资金使用过程中的动态变化，以适应扶贫工作的实际情况。1.1.58绩效评价指标体系内容（1）输入指标：主要包括扶贫资金投入规模、资金来源、资金分配等。（2）过程指标：主要包括项目管理、资金使用效率、项目实施进度等。（3）输出指标：主要包括扶贫项目完成情况、项目产出、项目效益等。（4）结果指标：主要包括扶贫对象收入增长、生活质量改善、社会效益等。第二节绩效评价方法与程序1.1.59绩效评价方法（1）定性评价方法：主要包括专家评价、实地调查、案例分析等。（2）定量评价方法：主要包括统计分析、数据挖掘、财务分析等。（3）综合评价方法：结合定性评价和定量评价，对扶贫资金绩效进行全面评价。1.1.60绩效评价程序（1）确定评价对象：明确评价的扶贫资金项目及其实施单位。（2）制定评价方案：确定评价目标、评价方法、评价标准等。（3）收集评价数据：通过调查、访谈、查阅资料等方式，收集评价所需的数据信息。（4）进行评价分析：运用评价方法，对评价数据进行分析，得出评价结果。（5）编制评价报告：根据评价结果，撰写评价报告，提出改进措施和建议。第三节绩效评价结果运用1.1.61评价结果反馈评价结果应及时反馈给扶贫资金项目实施单位，以便其了解项目实施过程中的优点和不足，为今后改进工作提供参考。1.1.62评价结果公示评价结果应向社会公示，接受社会监督，提高扶贫资金使用透明度。1.1.63评价结果应用（1）评价结果作为扶贫资金项目调整、优化的重要依据。（2）评价结果作为对项目实施单位绩效考核的重要内容。（3）评价结果作为对扶贫资金项目监管的重要手段。（4）评价结果为政策制定和决策提供参考。第八章扶贫资金信息披露与宣传第一节信息披露要求1.1.64扶贫资金信息披露的原则扶贫资金信息披露应遵循真实性、准确性、完整性和及时性原则，保证披露信息的可靠性和有效性。1.1.65信息披露的内容（1）扶贫资金来源、用途、分配、拨付、使用等情况；（2）扶贫项目的实施主体、实施内容、实施进度、实施效果等信息；（3）扶贫资金管理、监督、审计等相关制度；（4）其他应当披露的信息。1.1.66信息披露的渠道（1）网站、公众号、新闻媒体等公共平台；（2）乡镇村委会等基层组织；（3）金融机构、企业等扶贫资金使用单位。1.1.67信息披露的频率扶贫资金信息披露应定期进行，至少每季度披露一次。对于重大事项，应及时进行信息披露。第二节宣传工作1.1.68宣传内容（1）扶贫资金的来源、用途、分配原则；（2）扶贫项目的实施情况、成果展示；（3）扶贫资金管理的政策措施；（4）其他与扶贫资金相关的政策、法规。1.1.69宣传形式（1）制作宣传资料，如海报、宣传册、视频等；（2）举办培训班、讲座、座谈会等活动；（3）利用新闻媒体、网络平台进行宣传；（4）发挥基层组织的作用，开展面对面宣传。1.1.70宣传责任主体宣传责任主体包括部门、金融机构、企业、社会组织等。各方应密切协作，共同做好扶贫资金宣传工作。第三节公众参与与监督1.1.71公众参与（1）部门应主动接受公众监督，及时回应公众关切；（2）鼓励公众参与扶贫资金项目管理，提高项目实施效果；（3）积极开展扶贫资金政策宣传，提高公众知晓度。1.1.72监督机制（1）强化审计、财政、监察等部门的监督职能，对扶贫资金使用情况进行定期审计、检查；（2）发挥社会监督作用，鼓励社会各界对扶贫资金使用中的违规行为进行举报；（3）建立扶贫资金信息披露评价制度，对信息披露工作进行量化评估。通过公众参与与监督，保证扶贫资金的安全、合规、高效使用。第九章法律责任与纠纷处理第一节法律责任1.1.73违反资金使用规定的行为（1）对违反《三农产业扶贫资金使用管理办法》规定，擅自改变资金用途、挪用、截留、私分或者贪污扶贫资金的单位或个人，由有关主管部门依法进行处理。（2）对违反资金使用规定，导致项目无法正常实施或造成损失的，相关责任人员应当承担相应的法律责任。1.1.74违反项目