河南省权责清单管理制度

河南省权责清单管理制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续推进“放管服”改革，规范政府部门权责运行，提高行政效能，优化营商环境，依据有关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河南省各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位（以下统称行政机关）。（三）基本原则1.法定职责必须为、法无授权不可为严格依据法律法规规定，明确行政机关职责权限，确保行政机关依法履行职责，杜绝不作为、乱作为。2.权责一致行政机关履行职责与承担责任相适应，有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。3.公开透明权责清单向社会公开，接受社会监督，提高行政权力运行的透明度。4.动态调整根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况，及时调整权责清单，确保权责清单的准确性和时效性。二、权责清单的编制（一）编制依据1.法律、行政法规、地方性法规、规章。2.党中央、国务院和省委、省政府有关政策文件。3.部门“三定”规定。（二）编制内容1.行政权力事项包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等类别，明确每项权力的名称、类型、依据、行使主体、责任事项、追责情形等内容。2.公共服务事项梳理行政机关提供的公共服务事项，包括服务事项名称、服务对象、办理依据、办理流程、办理时限、收费情况等。（三）编制程序1.梳理汇总各行政机关按照编制依据，对本部门现有权责事项进行全面梳理，形成权责事项清单初稿。2.审核确认同级机构编制部门会同法制部门、政务服务和大数据管理部门等对各部门报送的权责事项清单初稿进行审核。审核内容包括权责事项的合法性、合理性、准确性、完整性等。对审核中发现的问题，及时反馈相关部门进行修改完善。3.征求意见将审核后的权责事项清单征求相关部门、下级政府及社会公众意见。对征求到的意见进行认真研究，合理的意见予以采纳，对不予采纳的意见要说明理由。4.审定公布经审核、征求意见后，形成本级政府权责清单，报本级政府常务会议审定。审定通过后的权责清单向社会公布，并在政府门户网站等平台公开。三、权责清单的动态调整（一）调整情形1.法律法规立改废释，导致行政机关权责事项发生变化的。2.国务院和省委、省政府作出重大决策部署，涉及行政机关权责调整的。3.机构改革、职能划转，行政机关职责发生变化的。4.其他需要调整权责清单的情形。（二）调整程序1.提出调整建议行政机关根据权责事项调整情形，向同级机构编制部门提出权责清单调整建议，并提交相关依据和说明材料。2.审核论证机构编制部门会同法制部门、政务服务和大数据管理部门等对调整建议进行审核论证。必要时，可组织相关专家、学者进行评估。3.征求意见将审核论证后的调整建议征求相关部门、下级政府及社会公众意见。4.审定公布经审核、征求意见后，对权责清单进行调整。调整后的权责清单报本级政府常务会议审定后向社会公布，并及时更新政府门户网站等平台公开内容。四、权责清单的运行（一）规范权力运行流程1.行政机关要按照权责清单，对每项行政权力编制运行流程图，明确权力运行的各个环节、步骤、承办机构、办理时限等内容，确保权力运行规范有序。2.优化权力运行流程，减少不必要的环节和手续，提高办事效率。推进网上办事，实现行政权力事项网上受理、网上办理、网上反馈，方便企业和群众办事。（二）加强事中事后监管1.全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，规范抽查程序，提高监管效能。2.加强信用监管，建立健全信用信息归集、公示、共享、应用机制，对守信主体予以激励，对失信主体进行联合惩戒。3.加强重点领域监管，对涉及国家安全、公共安全、生态环境、食品药品等重点领域，加大监管力度，确保市场秩序和人民群众生命财产安全。（三）强化政务服务1.按照权责清单，梳理政务服务事项，编制政务服务指南，明确服务内容、办理条件、申请材料、办理流程、办理时限等要素，为企业和群众提供清晰、准确的办事指引。2.推进政务服务标准化建设，规范政务服务场所建设、窗口设置、人员配备、服务流程等，提高政务服务质量和水平。3.加强政务服务信息化建设，推广应用政务服务平台，实现政务服务事项网上可办、全程网办，提高政务服务便捷性。五、监督检查（一）监督检查主体1.各级机构编制部门负责对行政机关权责清单的执行情况进行监督检查。2.法制部门负责对行政机关权责事项的合法性进行监督检查。3.政务服务和大数据管理部门负责对行政机关政务服务事项办理情况进行监督检查。4.其他相关部门按照职责分工，对行政机关相关权责事项的执行情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.权责清单的编制、调整是否符合法律法规和政策规定。2.行政机关是否按照权责清单行使权力、履行职责。3.行政权力运行流程是否规范，是否存在体外循环、变相审批等问题。4.政务服务事项办理是否符合规定，是否存在推诿扯皮、拖延办理等问题。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。定期对行政机关权责清单执行情况进行全面检查，不定期开展专项抽查。2.网上监测与实地核查相结合。通过政务服务平台等对行政机关政务服务事项办理情况进行网上监测，对发现的问题进行实地核查。3.自查自纠与重点督查相结合。行政机关定期开展自查自纠，对发现的问题及时整改。各级监督检查部门对重点领域、重点部门进行重点督查。（四）结果运用1.对权责清单执行情况好的行政机关，予以通报表扬，并在评先评优等方面予以倾斜。2.对权责清单执行不力的行政机关，责令限期整改；对整改不到位的，依法依规追究相关人员责任。3.将权责清单执行情况纳入政府绩效考核体系，作为考核评价行政机关工作的重要依据。六、责任追究（一）责任追究情形1.行政机关未按照权责清单行使权力、履行职责，导致行政不作为、乱作为的。2.行政机关擅自增加、减少或变更权责事项，违反权责清单管理规定的。3.行政权力运行流程不规范，存在体外循环、变相审批等问题，影响行政效能和营商环境的。4.政务服务事项办理不符合规定，存在推诿扯皮、拖延办理等问题，损害企业和群众利益的。5.对监督检查中发现的问题拒不整改或整改不力的。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评先评优资格。4.诫勉谈话。5.组织调整或组织处理。6.给予党纪政务处分。（三）责任追究程序1.发现行政机关存在责任追究情形的，由监督检查部门进行调查核实。2.调查核实后，提出责任追