忻州市公安财务管理制度

忻州市公安财务管理制度一、总则（一）目的为了加强忻州市公安机关财务管理，规范财务行为，保障公安工作的顺利开展，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本市公安工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于忻州市各级公安机关及其所属单位的财务活动。（三）基本原则1.严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，依法理财。2.坚持统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。3.正确处理业务工作与财务管理的关系，保障公安业务工作的资金需求，提高资金使用效益。（四）财务管理体制1.公安机关财务管理实行“统一领导、分级负责、归口管理”的体制。2.各级公安机关财务部门在本级公安机关领导下，负责本单位及所属单位的财务管理工作，接受上级公安机关财务部门的指导和监督。二、预算管理（一）预算编制1.各级公安机关应当根据公安工作任务和事业发展计划，参考上年度预算执行情况，按照财政部门的要求，编制年度财务预算。2.预算编制应当坚持实事求是、收支平衡的原则，确保预算的科学性、合理性和准确性。3.预算编制内容包括收入预算和支出预算。收入预算应当根据财政拨款、预算外资金收入、其他收入等情况进行编制；支出预算应当根据公安业务工作需要，按照基本支出和项目支出分别编制。（二）预算审批1.各级公安机关编制的年度财务预算，应当报经本级公安机关领导审核后，报上级公安机关和同级财政部门审批。2.经批准的预算，必须严格执行，不得擅自调整。如有特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。（三）预算执行1.各级公安机关应当按照批准的预算组织收入和安排支出，确保预算的严格执行。2.财务部门应当加强对预算执行情况的监控和分析，定期向本级公安机关领导报告预算执行情况，发现问题及时采取措施加以解决。3.各部门应当严格按照预算规定的用途使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。（四）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、重大突发事件等原因，需要调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。2.预算调整方案应当包括调整的原因、项目、数额、措施及有关说明等内容。（五）决算管理1.各级公安机关应当按照财政部门的要求，编制年度财务决算。2.决算编制应当真实、准确、完整，反映本单位年度财务收支情况和预算执行结果。3.财务部门应当加强对决算编制工作的组织和指导，确保决算数据的质量。4.年度决算经上级公安机关和同级财政部门审核批复后，作为预算执行情况和财务状况的最终反映。三、收入管理（一）收入范围1.公安机关的收入包括财政拨款收入、预算外资金收入、其他收入等。2.财政拨款收入是指各级财政部门拨入的各类经费。3.预算外资金收入是指按照国家有关规定，收取的行政事业性收费、罚没收入等预算外资金。4.其他收入是指除财政拨款收入、预算外资金收入以外的各项收入，包括利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.公安机关应当严格按照国家有关法律法规和财政部门的规定，依法组织收入，确保收入的合法性、真实性和完整性。2.各项收费应当严格执行国家规定的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。3.罚没收入应当严格按照法律、法规和规章的规定执行，做到依法收缴、足额上缴。4.公安机关应当加强对预算外资金的管理，严格按照“收支两条线”的规定，及时足额上缴财政专户，实行收支脱钩管理。（三）收入票据管理1.公安机关使用的收费票据和罚没票据，必须按照财政部门的规定统一购领、使用和保管。2.收费票据和罚没票据应当专人负责管理，建立健全票据领购、使用、缴销等管理制度。3.开具票据应当内容完整、字迹清楚、印章齐全，不得涂改、伪造、转让、转借票据。4.票据使用完毕后，应当及时办理缴销手续，不得擅自销毁。四、支出管理（一）支出范围1.公安机关的支出包括基本支出和项目支出。2.基本支出是指为保障公安机关正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费。3.项目支出是指为完成特定的公安工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）支出管理要求1.公安机关应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。2.各项支出应当严格按照预算规定的用途使用，不得擅自改变资金用途。3.加强对支出的审核和控制，建立健全支出审批制度。各项支出应当由经办人员签字、部门负责人审核、财务部门复核、单位领导审批后方可报销。4.严格控制会议费、招待费、差旅费等一般性支出，压缩行政成本，提高资金使用效益。（三）人员经费管理1.人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.人员经费应当严格按照国家有关规定和标准执行，不得擅自提高或降低标准。3.财务部门应当加强对人员经费的核算和管理，确保人员经费的及时足额发放。（四）公用经费管理1.公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、装备购置费、修缮费等。2.公用经费应当按照厉行节约、勤俭办事的原则，合理安排使用。3.严格控制公用经费支出，对各项公用经费实行定额管理，超支不补。4.加强对办公用品、设备购置等的管理，严格执行政府采购制度，节约资金，提高资产使用效益。（五）项目经费管理1.项目经费应当按照批准的项目和预算执行，专款专用，不得挪作他用。2.项目实施部门应当按照项目管理的要求，制定项目实施方案，明确项目目标、任务、进度、质量等要求，并严格组织实施。3.财务部门应当加强对项目经费的核算和监督，定期对项目经费的使用情况进行检查和分析，确保项目经费的合理使用和项目的顺利实施。4.项目完成后，应当及时组织验收，并按照规定办理项目经费的结算和决算手续。五、资产管理（一）资产范围1.公安机关的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。2.流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等。3.固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。4.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。（二）资产配置1.公安机关应当根据工作需要和财力状况，合理配置资产，提高资产使用效益。2.资产配置应当按照国家有关规定和标准执行，严格控制资产购置，优先调剂、共享、共用现有资产。3.新增资产应当按照规定的程序报经批准，纳入单位资产统一管理。（三）资产购置1.资产购置应当按照政府采购制度的规定执行，实行集中采购和分散采购相结合。2.采购部门应当根据批准的采购计划，组织实施采购活动，确保采购的资产符合质量要求和使用需要。3.采购过程中应当严格遵守法律法规和采购程序，确保采购活动的公开、公平、公正。（四）资产使用1.公安机关应当建立健全资产管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，加强对资产的日常管理和维护。2.资产使用部门应当按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。3.定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。发现资产盘盈、盘亏、毁损等情况，应当及时查明原因，按照规定的程序进行处理。（五）资产处置1.资产处置是指公安机关对其占有、使用的资产进行产权转让或者注销的行为，包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置应当按照规定的程序报经批准，未经批准不得擅自处置。3.资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。4.资产处置收入应当按照国家有关规定，及时足额上缴财政专户，实行收支脱钩管理。六、财务监督（一）监督机构1.各级公安机关应当建立健全财务监督机制，加强对财务活动的监督检查。2.财务部门应当定期对本单位及所属单位的财务收支、预算执行、资产管理等情况进行内部审计和监督检查。3.审计部门应当依法对公安机关的财务收支、经济活动等进行审计监督。（二）监督内容1.财务制度执行情况，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等制度的执行情况。2.财务收支情况，包括各项收入的合法性、真实性和完整性，各项支出的合规性、合理性等。3.预算执行情况，包括预算编制的准确性、预算执行的严肃性、预算调整的合规性等。4.资产管理情况，包括资产配置、购置、使用、处置等环节的管理情况。（三）监督方式1.定期检查与不定期检查相结合。财务部门应当定期对本单位及所属单位的财务情况进行检查，审计部门应当不定期对公安机关的财务收支、经济活动等进行审计。2.内部监督与外部监督相结合。公安机关应当加强内部财务监督，同时接受财政、审计、纪检监察等部门的外部监督。3.日常监督与专项监督相结合。财务部门应当加强对财务活动的日常监督，对重大财务事项应当进行专项