西宁市政府采购管理制度

西宁市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范西宁市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于西宁市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购人、采购代理机构应当依法依规公开政府采购项目信息，确保采购活动的全过程公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购活动应当遵循公平竞争原则，所有符合条件的供应商均有权参与政府采购活动，采购人不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，保证供应商平等地获得政府采购机会。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应当按照法定程序和标准进行采购活动，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则政府采购活动应当遵循诚实信用原则，采购人、供应商、采购代理机构等各方当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、串通、隐瞒等损害他人利益的行为。二、管理职责（一）政府采购监督管理部门西宁市政府采购监督管理部门负责对本市的政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施；2.审核政府采购预算和计划；3.审批政府采购方式；4.监督检查政府采购活动；5.处理政府采购投诉和举报；6.对政府采购评审专家进行管理和监督；7.法律、法规规定的其他职责。（二）采购人采购人是政府采购活动的主体，负责组织实施本单位的政府采购活动。其主要职责包括：1.编制本单位政府采购预算和计划；2.提出采购需求，组织采购活动；3.签订政府采购合同，并履行合同义务；4.对采购项目进行验收；5.接受政府采购监督管理部门的监督检查；6.法律、法规规定的其他职责。（三）采购代理机构采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，组织实施政府采购活动；2.编制采购文件，发布采购信息；3.组织开标、评标、定标等采购活动；4.签订政府采购合同，并协助采购人履行合同义务；5.对采购项目进行档案管理；6.接受政府采购监督管理部门的监督检查；7.法律、法规规定的其他职责。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制年度政府采购预算。政府采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容。采购人应当对政府采购预算进行细化，明确采购项目的具体规格、标准和技术要求，确保采购预算的准确性和完整性。（二）采购计划申报采购人应当根据政府采购预算，编制年度政府采购计划，并报同级政府采购监督管理部门备案。政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。采购人应当按照政府采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。确需变更采购计划的，应当报同级政府采购监督管理部门批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批采购人根据本单位的采购需求，填写采购申请表，并按照规定的审批程序报本单位领导审批。采购申请表应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、资金来源等内容。采购人应当对采购申请的必要性和合理性进行论证，确保采购申请符合本单位的实际需要和政府采购政策要求。（二）采购文件编制采购代理机构根据采购人的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和政府采购政策要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、价格要求等实质性内容，确保采购文件的公平性和公正性。（三）采购信息发布采购代理机构应当按照规定的渠道和方式发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间、采购文件获取方式等内容。采购信息应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保采购信息的公开透明和及时有效。（四）供应商报名与资格审查供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关证明材料。采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，确保供应商符合采购文件规定的资格条件。采购代理机构可以通过查阅供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明等材料，对供应商的资格进行审查。必要时，采购代理机构可以对供应商进行实地考察。（五）开标、评标与定标采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点和程序组织开标、评标和定标活动。开标应当公开进行，采购人、供应商和其他有关人员应当参加开标活动。评标由采购代理机构组织的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。采购人应当根据评标报告确定中标供应商。（六）采购合同签订与履行采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、质量标准、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。采购人应当按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程和服务的义务。（七）采购项目验收采购人应当按照政府采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照政府采购合同约定追究供应商的违约责任。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标供应商应当按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并加盖双方单位公章。政府采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、质量标准、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购人和中标供应商应当按照政府采购合同约定，履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，采购人和中标供应商如需变更合同内容，应当协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十。（三）合同验收采购人应当按照政府采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照政府采购合同约定追究中标供应商的违约责任。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。（四）合同备案采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。政府采购监督管理部门应当对政府采购合同的签订、履行情况进行监督检查，发现问题及时督促采购人和中标供应商整改。七、监督检查与法律责任（一）监督检查政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法查处政府采购活动中的违法行为。监督检查的内容包括：1.政府采购法律法规和政策的执行情况；2.采购预算和计划的编制与执行情况；3.采购方式的选择与执行情况；4.采购程序的执行情况；5.采购文件的编制与发售情况；6.开标、评标、定标等采购活动的组织情况；7.采购合同的签订、履行与验收情况；8.政府采购资金的使用情况；9.其他与政府采购活动有关的情况。（二）法律责任采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中，有下列违法行为之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中，有下列违法行为之一的，由政府采购监督管理部门处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；情节严重的，取消其一年至二年内参加政府采购活动的资格，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。政府采购评审专家在评审过程中，有下列违法行为之一的，由政府采购监督管理部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，取消其评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评审，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任